Структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования. В муниципальном образовании с населением менее 100 человек структура органов местного самоуправления определяется на сходе граждан. Структура органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования.
Так реализуется конституционное право граждан на организационную самостоятельность в выборе структуры и порядка взаимодействия органов местного самоуправления. Население само имеет право решать, какие органы местного самоуправления наиболее полно отражают интересы жителей, исходя из исторических и современных особенностей территории.
Существенную роль в определении структуры и порядка взаимодействия органов местного самоуправления имеет современное понимание эффективности местной власти. Особенно важно реализовать право граждан выбирать формы и структуру местного самоуправления для российского высокообразованного человеческого потенциала. Выбор населения – это стратегическое решение, какие органы власти будут направлять развитие муниципального образования, помогать реализации интересов местного сообщества. Это отправная точка эффективного самоуправления.
2.1. Социальная миссия, организационный и правовой статус местной администрации
Статус – это положение, которое занимает местная администрация по отношению к другим органам местного самоуправления. Для того, чтобы понять статус местной администрации необходимо определить ее социальную миссию и место по отношению к представительному органу и главе местной администрации – обязательным в структуре местного самоуправления.
Формула эффективного государственного и муниципального управления выражена следующим образом (рис. 2.1).
![]()
Рис. 2.1. Формула эффективного государственного и муниципального управления
Цель исходит из интересов населения и имеет ценностный характер.
Критерии, показатели и индикаторы эффективности, – научно разработанные, прозрачные, «не лукавые», – означают четкость цели и возможность ее оценки населением.
Организационный статус определяется социальной миссией, целями, задачами и функциями, которые должна выполнять местная администрация в системе местного самоуправления.
В федеральном законодательстве определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению этих вопросов. Анализ предназначения – миссии и полномочий каждого из обязательных органов местного самоуправления поможет четко определить роль и организационный статус местной администрации в системе местного самоуправления.
2.2. Представительный орган муниципального образования и местная администрация
Представительный орган муниципального образования непосредственно избирается населением для того, чтобы представлять жизненно важные интересы местного сообщества, определять направления развития муниципального образования и проявлять коллективную волю для их реализации.
Представительный орган уполномочен определять, утверждать и контролировать выполнение стратегических целей развития муниципального образования. Следствием этой роли является закрепление в законодательстве о местном самоуправлении в России исключительной компетенции представительного органа:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.
Исключительная компетенция представительного органа делает этот орган высшим в структуре местного самоуправления, – ему подконтрольны и подотчетны все другие органы и должностные лица.
Представительный орган уполномочен в отношении местной администрации:
1) определять порядок деятельности администрации;
2) принимать планы и программы развития муниципального образования, подготовленные администрацией, и утверждать отчеты об их исполнении;
3) определять порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности администрации;
4) контролировать исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения и т. д.
Таким образом, местная администрация подчинена, – подконтрольна и подотчетна представительному органу, как высшему органу местного самоуправления, выражающему интересы и волю местного сообщества.
На практике этот статус и компетенция, – то есть предназначение представительного органа должны проявляться, как стратегическое управление муниципальным образованием и местной администрацией.
Самой большой проблемой на практике становится неумение выборных должностных лиц стратегически руководить. Стратегически руководить означает: глубоко изучать потребности населения; уметь делать выбор в пользу одних потребностей перед другими (ведь возможности муниципальных образований ограниченны); уметь не командовать, а объяснять свой выбор населению и убеждать его в правильности своей позиции; уметь организовать, мобилизовать все предприятия и структуры гражданского общества на реализацию цели; определять и разрабатывать собственные ресурсы развития.
Другой значимой проблемой выборных должностных лиц является умение стратегически контролировать: не вмешиваться в повседневную деятельность местной администрации, не кнопки считать; но спросить по-крупному, стратегически, по объективным показателям развития муниципального образования. Спрашивать необходимо строго, находить ответственные структуры и должностных лиц и чувствительно наказывать за несделанную или плохо сделанную работу. При этом спрашивать надо не предвзято, а объективно, исходя из интересов населения, а не своих собственных. А для такого объективного взгляда нужно научиться проводить грамотные социологические исследования, использовать другие формы социального контроля.
А вот оперативное управление и оперативный контроль можно доверить главе муниципального образования. Именно ему принадлежит право определять тактику работы с местной администрацией и оперативный контроль за ее деятельностью.
2.3. Глава муниципального образования и местная администрация
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. В то же время глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Происходит усиление роли представительного органа, это закрепляется законом, далее разрабатываются процедуры, которые дадут возможность отправлять в отставку главу муниципального образования.
Глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и представляет муниципальное образование. Это значит, что, в соответствии с российским законодательством, именно глава муниципального образования контролирует деятельность местной администрации в оперативном, повседневном управлении.
