Бюджет полуторамиллионного мегаполиса формируется самими горожанами. Они называют его "открытым", а политологи, пристально следящие за экспериментом, партиципативным. Жители каждого района на собраниях избирают "ассамблею". Она определяет, на что пойдёт их часть бюджета. Затем участники всех "ассамблей" города встречаются и утрясают общие вопросы. Никаких "откатов", интриг, закулисных сделок (подробнее об этом в моей книге "На что мы променяли СССР? Симулякр, или Стекольное царство", М., 2004).
…Помню, возвращаясь из поездки, я рассказал об "открытом бюджете" соседу по купе - инициативному парню из подмосковных Мытищ. Заговорили о жизни, о власти, и я сказал: вот как решают вопросы в других странах.
Он не поверил: "Да они ни до чего не договорятся!" - "Почему же, - возразил я. - Они договариваются. Порту-Алегри не первое десятилетие живёт таким образом".
Конечно, нужна привычка. Более того, школа взаимопонимания, где учат формулировать свои требования, отстаивать их и в то же время слушать аргументы других. У нас ведь как: сразу за глотку - всё или ничего! Так мы ничего не получим - и другим не достанется. Разойдемся по своим углам: пропадите вы пропадом! Наверное, и в Порту-Алегри собрания поначалу проходили так же. Но постепенно люди научились сотрудничать. И мы можем - не хуже и не глупее бразильцев…
Мой собеседник задумался. Молодой, энергичный, он сразу оценил эффект сложения сил. Этак и горы свернуть можно. Но, как выяснилось, окончательно я его не убедил. скинул голову и рубанул - как нечто решенное: "сем районам поровну - хорошо, но так не бывает. Где-то требуется больше вложений".
- Так в этом году больше дадут одним, а на следующий - другим.
- Обманут, - уже отрешенно заключил он.
есь интерес выветрился, чувствовалось: думал - серьезно, а оказалось - болтовня. Сегодня больше одним - так они всё себе и захапают. А на следующий год лишку не отдадут. Обманут.
То, что жизнь держится на обмане, как-то незаметно вошло в сознание, стало аксиомой для моих соотечественников. роде с детства учили: доверяй людям. Доверяй жизни и миру. А иначе - как: ходить с камнем за пазухой или с кистенем в руке? Так думали до катастрой-ки. А теперь по-другому и не ходят.
Таковы последствия распада государства. И чего-то куда более личного, определяющего бытие человека - образа жизни, морали. Была христианская нравственность - вырвали с корнем. Только-только сформулировали мораль коммунистическую - отвергли и её. С презрением, с насмешкой над теми, кто живёт, руководствуясь её принципами. Да и вообще какими-либо нравственными принципами.
А в Латинской Америке сам опыт выживания бедноты формирует мораль взаимопомощи, коллективизма. Тех качеств, которые мы связывали с советским образом жизни. И которые теперь легли в основу идеологии и практики "левого поворота".
Миллионы жителей бунтарского континента сохранили и христианскую нравственность. И оказалось: своды двух систем морали во многом совпадают, а в чем-то дополняют друг друга. Именно поэтому церковь Латинской Америки, как мы уже говорили, поддержала бедняка. А церковные общины - так называемые базовые католические общины - стали ещё одной формой самоорганизации населения.
"Базовые общины, - свидетельствует латиноамериканист, - объединяют наиболее бедных верующих и участвуют в выступлениях, направлен-
ных на защиту интересов неимущих" (Григулевич И. Латинская Америка: церковь и революционное движение. М., 1988). Сегодня на континенте десятки тысяч таких ячеек. И это в дополнение к церковным приходам - традиционной форме организации верующих.
Какой из этого можно сделать вывод? Кто-то скажет: "У нас всё равно ничего этого нет, следовательно, и говорить не о чем". Это путь в никуда. атомарное существование, над которым дамокловым мечом нависают угрозы: "обманут", "отберут", "уничтожат". Так всю жизнь дрожмя продрожишь и загнешься в своей бетонной норке.
Кстати, для сведения: нам усиленно навязывают именно этот путь. Убеждая: весь мир (и прежде всего, конечно, Запад) идёт по нему. Показательно недавнее интервью с президентом Института национальной модели экономики . Найшулем в "НГ-сценариях". Найшуль утверждает: возникает общество людей, которые могут "вообще обходиться без связей" ("Независимая газета", 24.06.2008). роде бы исследователь видит опасности такого пути, но ничего, мол, не поделаешь: тренд.
Действительно, атомизация захватывает и западный мир, и Россию. Однако на Западе ей противостоит мощная тенденция солидарности, оживления и укрепления человеческих связей. Убежден - разумнее ориентироваться не на разрушительный, а на созидательный опыт. Это путь самовоспитания, создания структур, позволяющих соединить усилия для решения конкретных задач.
Чтобы читатели не решили, будто объединения жителей - явление сугубо латиноамериканское (а потому нас не касается!), скажу несколько слов и о европейском опыте. Он признан чрезвычайно актуальным. У нас и на Западе выходит немало работ на эту тему.
Автор одной из них, Е. Шомина, основываясь на английском материале, выделяет восемь типов местных соседских групп, которые иной раз действуют все вместе на одной территории, решая различные задачи.
1. Группы взаимопомощи. Например, клубы пенсионеров или объединения родителей с детьми.
2. Благотворительные группы. Они оказывают помощь инвалидам, старикам, участвуют в благоустройстве дома или микрорайона, консультируют население.
3. Представительные группы. Избраны жителями и несут ответственность перед ними. К ним относятся ассоциации жителей и квартиросъемщиков, советы микрорайонов.
4. Группы интересов меньшинств. К примеру, объединения матерей-одиночек, мигрантов.
5. Группы давления. Инициативные группы, защищающие жителей. Они борются против строительства гаражей, прокладки через микрорайон автострад или же за строительство необходимых жителям объектов - детского сада, магазина. Эти группы составляют петиции, организуют демонстрации.
6. Согласительные группы. Создаются для разрешения конфликтов. них, наряду с жителями, входят представители муниципальной власти, руководители заинтересованных организаций.
7. олонтерские группы. К ним автор относит прежде всего церковные организации, помогающие нуждающимся.
8. Специальные группы. Создаются временно под конкретную задачу: проведение детского праздника, спортивного соревнования, организацию экскурсий.
Шомина приводит внушительный перечень некоммерческих фондов, оказывающих финансовую и консультативную помощь местным объединениям. Решать свои задачи в одиночку им было бы затруднительно (Шомина Е. Уроки демократии по месту жительства. М., 2001).
Наши западные соседи убеждены: местные сообщества - важный элемент самоуправления. Реализуемые ими программы рассматриваются не только как способ решения конкретных проблем, но и как осуществление принципа демократии. отличие от енесуэлы, где говорят о "демократии участия", в Европе её называют "прямой демократией".
И. Кокарев, автор нескольких книг и создатель вузовского курса "Прямая демократия и гражданское участие в формировании государственной политики" (М., 2005) называет соседские общины "мастерскими демократии". Он подчеркивает: " современном мире старая патерналистская модель будет вытес-
12 “Наш современник” N 8
няться новой моделью социального партнерства между активными объединениями жителей общин и местной властью с её институтами жизнеобеспечения".
Как видим, "демократия участия" (я предпочитаю пользоваться венесуэльским термином) - средство, с помощью которого Чавес создаёт "Социализм XXI века" - это самая современная и наиболее эффективная политическая модель.
И все-таки даже она - сама по себе - неспособна решить амбициозную задачу. Если "демократия участия" не подкреплена другими формами демократии, она не более, чем средство выживания, в каком-то смысле - жест отчаяния: не надеясь на внимание власти, люди берут на себя решение неотложных задач. Мы с вами помним "социалистические субботники", на которых жители бесплатно выполняли работу муниципальных служб. При желании и это можно объявить "демократией участия".
На Западе низовые формы активности граждан служат эффективным дополнением к представительной демократии. Тот же И. Ко-карев отмечает: "Один тип демократии дополняет другой. Представительная демократия и демократия участия - два начала народовластия".
Такая двухуровневая конструкция существует и в енесуэле. Хотя противники Чавеса утверждают, что он чуть ли не упразднил традиционную представительную демократию. Ничего подобного: и в провинции, и в центре регулярно проходят выборы депутатов, мэров, губернаторов, президента. Правда, реформы коснулись парламента. Из двух палат Чавес оставил нижнюю. Таким образом, был чётче реализован основной принцип: один человек - один голос. Депутатов обязали отчитываться перед избирателями. И главное - те получили право отзыва избранников, не оправдавших доверие.