организационных процедурах, стиле письма и методологических приемах. Предполагается, что аналитики, которые пишут ясно, мыслят ясно. Однако вполне возможно следовать ошибочному аналитическому процессу и написать четкий и убедительный аргумент в поддержку ошибочного суждения.
Необходимо уделять больше учебного времени процессам мышления и рассуждения, связанным с вынесением разведывательных суждений, а также инструментам, доступным для облегчения или компенсации известных когнитивных проблем, возникающих при анализе. Эта книга призвана поддержать такое обучение.
Обучение будет более эффективным, если дополнить его постоянной поддержкой и помощью. Опытный тренер, который может контролировать и направлять текущую работу, является ценным дополнением к обучению в классе во многих областях, в том числе, вероятно, и в анализе разведданных. Предполагается, что этим должен заниматься начальник отделения или старший аналитик, но эти сотрудники часто слишком заняты, чтобы реагировать на другие неотложные требования к их времени.
Стоит подумать о том, как можно сформировать штат тренеров-аналитиков, которые будут наставлять новых аналитиков или консультировать аналитиков, работающих с особо сложными вопросами. Одной из возможных моделей является организация SCORE, существующая во многих сообществах. SCORE расшифровывается как Senior Corps of Retired Executives. Это национальная организация, объединяющая руководителей на пенсии, которые добровольно предоставляют свое время для консультирования молодых предпринимателей, начинающих свой бизнес. Можно создать небольшую группу аналитиков на пенсии, обладающих навыками и ценностями, которые необходимо передать новым аналитикам, и готовых добровольно (или по найму) приходить на работу несколько дней в неделю, чтобы консультировать молодых аналитиков.
Новых аналитиков можно обязать прочитать определенный набор книг или статей, касающихся анализа, и раз в месяц посещать полудневные встречи для обсуждения прочитанного и другого опыта, связанного с их становлением как аналитиков. Аналогичная добровольная программа может быть проведена для бывших аналитиков. Это помогло бы аналитикам лучше осознать процедуры, которые они используют при проведении анализа. Помимо образовательной ценности, обязательное чтение и обсуждение дадут аналитикам общий опыт и словарный запас для общения друг с другом и с руководством по поводу проблем, связанных с проведением анализа.
Чтобы облегчить институциональную память и обучение, необходимо провести тщательный анализ всех значительных провалов разведки в постмодернистский период. Следует также изучить успехи в анализе (в отличие от сбора). Эти анализы должны быть сведены воедино и храниться в центральном месте, доступном для анализа с целью выявления общих характеристик аналитических неудач и успехов. Мета-анализ причин и последствий аналитических успехов и неудач должен быть широко распространен и использоваться в учебных программах для повышения осведомленности о проблемах анализа.
Чтобы стимулировать извлечение уроков из опыта, даже в отсутствие громкого провала, руководство должно требовать более частой и систематической ретроспективной оценки результатов аналитической деятельности. Нельзя делать обобщения на основе одного-единственного случая правильного или неправильного суждения, но серия связанных между собой суждений, которые подтверждаются или не подтверждаются последующими событиями, может выявить точность или неточность ментальной модели аналитика. Получить систематическую обратную связь о точности прошлых суждений часто бывает трудно или невозможно, особенно в сфере политической разведки. Политические суждения обычно формулируются в неточных терминах и, как правило, зависят от других событий. Даже в ретроспективе не существует объективных критериев для оценки точности большинства суждений политической разведки в их нынешнем виде.
Однако в экономической и военной областях, где оценки часто касаются числовых величин, систематическая обратная связь с аналитическими показателями вполне осуществима. Ретроспективная оценка должна быть стандартной процедурой в тех областях, где оценки регулярно обновляются через периодические промежутки времени. Однако цель извлечения уроков из ретроспективной оценки достигается только в том случае, если она проводится в рамках объективного поиска более глубокого понимания, а не для выявления козлов отпущения или оценки вины. Это требование предполагает, что ретроспективная оценка должна проводиться на регулярной основе в рамках организационного подразделения, подготовившего отчет, даже ценой некоторой потери объективности.
Знакомство с альтернативными ментальными установками
Реалии бюрократической жизни порождают сильное давление, направленное на обеспечение единомыслия. Руководству необходимо прилагать сознательные усилия, чтобы гарантировать, что хорошо обоснованные конкурирующие мнения имеют возможность всплыть в разведывательном сообществе. Аналитики должны чувствовать себя в безопасности, чтобы можно было высказывать частично разработанные новые идеи и обмениваться ими.
Большая часть этой книги посвящена тому, как помочь аналитикам оставаться более открытыми для альтернативных взглядов. Руководство может помочь, поощряя такие виды деятельности, которые сталкивают аналитиков с альтернативными взглядами, - консультации с внешними экспертами, аналитические дебаты, конкурентный анализ, "адвокаты дьявола", игры и междисциплинарные мозговые штурмы.
Консультации с внешними экспертами особенно важны как средство избежать того, что адмирал Дэвид Джеремайя назвал "мышлением "все думают как мы"" при вынесении важных суждений, которые зависят от знания иностранной культуры. Аналитики разведки часто проводят меньше времени, живя в странах, над которыми они работают, и впитывая их культуру, чем внешние эксперты по этим странам. Если аналитики не понимают иностранную культуру, они не будут видеть проблемы так, как их видит иностранное правительство. Вместо этого они могут быть склонны к зеркальному отражению, то есть к предположению, что лидеры другой страны думают так же, как и мы. Аналитик предполагает, что другая страна будет поступать так, как поступили бы мы на их месте.
Зеркальная визуализация - распространенный источник аналитических ошибок, и именно она, как сообщается, сыграла свою роль в том, что разведывательное сообщество не смогло предупредить о предстоящих испытаниях ядерного оружия в Индии в 1998 году. Возглавив группу правительства США, которая проанализировала этот эпизод, адмирал Джеремайя рекомендовал более систематически использовать внешнюю экспертизу всякий раз, когда происходит крупный переход, который может привести к изменению политики, как, например, победа индуистских националистов на выборах 1998 года и их приход к власти в Индии.
Предпубликационное рецензирование аналитических отчетов дает еще одну возможность представить альтернативные точки зрения на проблему. Процедуры рецензирования должны ставить под сомнение ментальную модель, использованную аналитиком при поиске и изучении доказательств. Какие предположения были сделаны аналитиком, которые не обсуждаются в самом проекте, но лежат в основе основных суждений? Какие альтернативные гипотезы были рассмотрены, но отвергнуты, и по какой причине? Что может заставить аналитика изменить свое мнение?
В идеале в процесс анализа должны быть вовлечены аналитики из других подразделений, которые не являются специалистами по теме отчета. Аналитики, работающие в одном подразделении или отделе, часто имеют схожий менталитет. Прошлый опыт рассмотрения отчета аналитиками из других отделов или управлений свидетельствует о том, что показывает, что критически мыслящие люди, обладающие опытом в других областях, вносят значительный вклад. Они часто видят вещи или задают вопросы, которые автор не видел или не задавал. Поскольку они не так поглощены содержанием, им легче выявить