Консерватизм во Второй республике
Самой заметной жертвой крушения в 1992 г. старой партийно-политической системы стала Христианско-демократическая партия. Она быстро утратила свое влияние и раскололась на множество мелких группировок: если еще в 1992 г. как и во все послевоенные годы, партия была на первом месте, получив 29,7 % голосов, то в 1994 г. вышедшие из нее и представленные в качестве наследников Итальянская народная партия и «Пакт Сеньи» собрали соответственно 11,1 % и 4,6 % голосов. Тем самым традиционному итальянскому консерватизму был нанесен сильнейший удар, от которого он не оправился до сих пор.
Кризис отразился и на других партиях. Так, Итальянская социалистическая партия, третья по значению в старой партийной системе, после того как ее лидерам были предъявлены обвинены в коррупции и хищениях, практически исчезла с политической арены. Утеряли свои позиции либо вообще распались также и другие партии, определявшие политическое лицо страны на протяжении послевоенного периода.
Два гиганта, между которыми главным образом и разворачивалась политическая борьба в послевоенное 50-летие – ХДП и ИКП, набиравшие иногда вместе до двух третей голосов избирателей, в начале 1990-х гг. также вступили в полосу потрясений. Компартия фактически преобразовалась в социал-демократическую политическую силу.
Многие видные руководители ХДП оказались среди тех обвиняемых в коррупции представителей мира политики и бизнеса, которых удалось выявить в ходе проводившейся с 1992 г. по инициативе миланского судьи Дж. Ди Пьетро операции «Чистые руки». «Динозавр» итальянской политики Дж. Андреотти был обвинен в связях с боссами мафии, которая в начале 1990-х гг. действовала особенно нагло, совершая убийства высокопоставленных чиновников итальянской юстиции и политиков. Судебный процесс по делу о связях Андреотти и шире – итальянского мира политики с мафией шел очень долго и закончился оправданием обвиняемого. Решение суда было с облегчением воспринято в консервативных кругах.
Коммунистам в условиях, когда все другие традиционалистские партии лишились своих позиций, удалось сохранить свое влияние примерно на том же уровне, каковой был ими достигнут в послевоенный период, к 1970–80-м гг. Но с трансформацией ИКП (она была преобразована в Демократическую партию левых сил – ДПЛС) рухнула та скреплявшая итальянскую партийно-политическую систему подпорка в виде антикоммунизма, которой долго пользовались ХДП, ИСП и другие правительственные силы для запугивания итальянского избирателя призраком коммунизма и привлечения его на свою сторону. Крах коммунистических режимов на Востоке Европы повлек за собой и крах ХДП и созданного ею режима. Внутренние и внешние факторы привели к столь острому кризису итальянского государства, что именно в начале 1990-х гг. заговорили о конце Первой республики и переходе ко Второй.
В своем программном обращении к новому парламенту 28 мая 1992 г. президент страны Оскар Луиджи Скальфаро просил образовать включающую в себя все политические силы страны Двухпалатную комиссию (Comissione bicamerale) «с целью глубокого и органического пересмотра Конституционной хартии» (Scalfaro, 1992, p. 9).
Правительством были подготовлены два новых закона о выборах в Сенат и Палату депутатов. В них фиксировались основные принципы распределения мест между одномандатными и региональными округами, пользующимися пропорциональной системой. В августе 1993 г. были приняты два новых закона, касающихся выборов в Сенат и Палату депутатов Итальянской республики, и это коренным образом изменило избирательную систему страны. В декабре 1993 г. был утвержден также и новый порядок проведения избирательных кампаний. Он затрагивал такие важнейшие моменты, как получение доступа к средствам массовой информации, затраты на предвыборную кампанию, государственное возмещение этих затрат, организация и опубликование результатов опросов общественного мнения. В итоге избирательная система оказалась значительно обновленной. Эти важные перемены подтвердил президент Скальфаро, который, объявляя в январе 1994 г. роспуск парламента и дату проведении новых выборов, обосновав это решение принятием «нового, радикально отличающегося от предыдущего» избирательного закона, «соответствовавшего воле народа, выраженной во время референдума 18 апреля 1993 г.» (Фузаро, 1993, с. 8).
Инициаторы принятия новых законов, в числе которых были левые демохристиане и ДПЛС, надеялись на скорую победу на выборах, причем с большим превосходством над другими традиционными и новыми, также использовавшими популистские методы партиями и движениями – Лигой Севера, «Вперед, Италия!», Национальным альянсом. Однако выборы с большим отрывом от конкурентов, выиграли правые: налицо был их полный триумф.
Преимущественное голосование итальянских избирателей за правые партии, ранее не входившие в политический истеблишмент, можно объяснить психологическими, социальными и экономическими причинами. Агрессивно настроенные в отношении традиционных партий новые популистские партии сумели оказаться привлекательнее в глазах избирателей, уловить ту струну общественных настроений, играя на которой в итоге завоевали большинство парламентских мест. Эту привлекательность в определенной мере им удалось сохранять и в следующее два десятилетия, хотя первому правительству Берлускони была уготована недолгая жизнь.
Таким образом, благодаря этой победе на политическую авансцену вышли три силы, которые ранее были не слишком заметны или же вообще не существовали – ИСД-Национальный альянс (НА), Лига Севера (ЛС) и созданная известным предпринимателем, телемагнатом С. Берлускони новая партия «Вперед, Италия!» (ВИ). Итальянское социальное движение – Национальные правые силы (позже переименованная в Национальный альянс), неизменно занимавшая правые и крайне правые позиции и считавшаяся неофашистской, добилась заметных успехов на парламентских выборах 1990-х гг. (1992 г. – 5,4 %, 1994 г. – 13,5 %, 1996 г. – 15,7 %). Лига Севера, появившаяся на политической арене в середине 1980-х гг. с лозунгами федерализации страны, пересмотра распределения доходов в пользу более развитого Севера и его дальнейшего дистанцирования от недоразвитого Юга страны, завоевывала все больше симпатий избирателей в северных областях. Если в 1987 г. «легисты» набрали всего 0,5 %, то на последующих общенациональных выборах в 1992 г. – 8,6 %, в 1994 г. – 8,4 % и в 1996 г. – 10,1 % голосов. «Вперед, Италия!» добилась головокружительного успеха на первых же для себя парламентских выборах (1992 г. – 21,0 %). Это позволило Берлускони занять пост премьер-министра. Партия практически удержала свои позиции и на последующих выборах 1996 г. (20,6 %).
В целом правоцентристское объединение совместно получило на выборах 27 марта 1994 г. 42,8 % голосов и благодаря принятому незадолго до этого новому избирательному закону – больше половины мест в Палате депутатов итальянского парламента. После выборов 1994 г. они сформировали правую правящую коалицию и заняли командные высоты в итальянской политике. Это объединение трех совершенно разнородных политических сил положило начало консервативному блоку, игравшему в течение следующих 20 лет ведущую роль в итальянской политике.
Довольно быстро в коалиции начались внутренние раздоры: из нее поспешили выйти представители Лиги Севера, посчитавшие, что правительство игнорирует их требования. После того как в новые коррупционные скандалы оказался вовлечен концерн Берлускони «Фининвест», правоцентристское правительство, просуществовав 225 дней (при средней продолжительности жизни послевоенных кабинетов 315 дней), ушло в отставку. В январе 1995 г. новое правительство образовал Л. Дини, бывший министром казначейства при Берлускони. Кабинет Дини, расцененный как правительство технократов-специалистов, просуществовал до декабря 1995. Ситуация в стране качественно поменялась, когда правые оказались после парламентских выборов апреля 1996 г. в меньшинстве. Тем же трем партиям – «Вперед, Италия!», Лига Севера, Национальный альянс в целом удалось сохранить набранные ими на предыдущих выборах проценты голосов. Однако из-за их разобщенности (Лига Севера отказалась войти в коалицию «Полюс», созданную двумя другими их бывшими союзниками) и благодаря тому, что на сей раз по правилам нового избирательного закона в выигрыше оказались их противники, правые утратили парламентское большинство.
Победа коалиции левых сил на всеобщих выборах апреля 1996 г. ознаменовала собой начало нового этапа развития партийно-политической системы страны в 1990-е гг. Бывшие коммунисты из ДПЛС, ставшие основой левоцентристской коалиции, после постоянного пребывания в оппозиции, наконец, оказались у власти на национальном уровне.