Бóльшую часть времени работа наблюдателей строится по схеме «смотрим – замечаем – сообщаем в штаб – обращаем внимание комиссии на замеченные нарушения». Но есть важные виды манипуляций со стороны комиссий, которые необходимо пресекать жестко и оперативно. В первую очередь это касается вбросов в основные и выездные урны. Если не остановить этот процесс оперативно, потом исправить ситуацию будет уже невозможно. Подобные нарушения были и остаются одними из самых распространенных и опасных, поэтому к ним и особое внимание.
Вброс в основные урны
На избирательном участке в обязательном порядке устанавливаются основные урны для голосования. Именно в них помещают свои бюллетени люди, выходя из кабинок. Несмотря на то, что они находятся на самом виду, ни в коем случае не следует оставлять их без внимания. Чаще всего один из наблюдателей садится или стоит рядом с урной, внимательно следя за тем, сколько бюллетеней несет в руках очередной избиратель, направляющийся к урне. Это один из самых важных наблюдательных постов, а значит, ни в коем случае нельзя поддаваться давлению комиссии, которая будет пытаться отогнать оттуда ваших наблюдателей, мотивируя свое поведение тем, что они мешают волеизъявлению избирателей. Если такое вообще происходит, значит, стоит насторожиться – комиссия делает это лишь для того, чтобы осуществить тот самый вброс бюллетеней. Но обо всем по порядку.
Перед официальным открытием избирательных участков комиссия обязана продемонстрировать наблюдателям тот факт, что до начала голосования урны пусты. Не просто заверить в этом словами, а открыть урны и дать возможность убедиться в этом лично. Потом урны опечатываются и не открываются уже до самого конца. Если на данной кампании законодательно предусмотрено досрочное голосование, то бюллетени досрочников достают из специальных конвертов, пересчитывают, сверяют количество с данными протокола и опускают в основные урны.
С открытия участка и до момента выемки бюллетеней одна из главных задач ваших наблюдателей – следить за тем, чтобы ни члены комиссии, ни люди конкурентов не смогли вбросить в основные урны неучтенные (или учтенные задним числом) бюллетени, в которых заветной галочкой отмечен один из конкурентов. Конечно, сегодня активно внедряются электронные устройства подсчета голосов, представляющие собой установленные на прорезях урн сканеры, так называемые КОИБы (комплексы обработки избирательных бюллетеней). Они по своим физическим характеристикам не пропускают за раз больше одного листа, сводя на нет попытки оперативно вбросить целую пачку бюллетеней. Но с кибернетизацией избирательного процесса в нашей стране все идет не очень гладко, и те же КОИБы вызвали немало критики, причем со стороны и провластных структур, и оппозиции. Поэтому противодействие вбросу остается актуальной задачей.
Как это происходитТем или иным способом один из ваших конкурентов договаривается с комиссией. Возможен и прямой подкуп, или (в случае провластного кандидата) комиссия действует по указанию сверху. Комиссия, в свою очередь, формирует списки тех избирателей, что не ходят на выборы, переехали или были поражены в правах. На этой основе и создается пул голосующих призраков. Совсем произвольно вбросить бюллетени не то чтобы невозможно, но впоследствии это может дать повод для лишних вопросов, а то и для расследования. Поэтому необходимо, чтобы количество бюллетеней соответствовало количеству подписей, поставленных избирателями в соответствующих документах.
Иногда для этого в комиссии создают специальное окно. Именно туда подходят люди конкурента и, продемонстрировав тот или иной знак, получают от комиссии бюллетень и расписываются за другого человека. Но этот процесс требует подготовки, специально нанятых людей (причем их должно быть немало, ведь одни и те же лица быстро примелькаются и вызовут вопросы у наблюдателей), а главное – он растянут во времени, и велик шанс, что его на одном из этапов пресекут. А стало быть, приходится надеяться на старый добрый разовый вброс. Для этого человек конкурента (а иногда и один из членов комиссии с правом решающего голоса, вплоть до председателя) берет пачку соответствующим образом заполненных бюллетеней и разом засовывает их в урну. Вот и все.
Как противодействоватьДля начала дайте своим наблюдателям четкие инструкции – сколько и какие именно бюллетени будут использоваться. Зачастую в один день проводятся выборы в различные уровни органов законодательной и исполнительной власти. Так что на руках у людей может быть сразу несколько разноцветных бумажек. Поэтому, чтобы не кидаться на каждого приближающегося к урне избирателя, наблюдатели должны знать, как выглядит вполне законный комплект бюллетеней.
Один из ваших наблюдателей постоянно должен находиться рядом с основной урной, лицом к приближающимся избирателям. Если комиссия попытается отогнать вашего человека, он должен немедленно известить об этом штаб и оперативно получить помощь от юристов. Когда наблюдатель увидит человека, приближающегося к урне с подозрительной стопкой листов, он должен его остановить. Не нужно стесняться, ведь в данном случае наблюдатель следит за исполнением действующего законодательства. Если в руках человека будут готовые к вбросу бюллетени, необходимо приложить все усилия, чтобы не допустить его к урне – привлечь внимание комиссии и других наблюдателей, позвать на помощь дежурного представителя правоохранительных органов (он всегда присутствует на участке). Если же наблюдатель ошибся и готовых к вбросу бюллетеней нет, он просто вежливо извиняется. В таком деле, как противодействие вбросу, лучше проявить излишнюю подозрительность, чем пустить под откос всю работу кампании и позволить украсть вашу победу.
Манипуляции с выездными урнами
Так называемые выездные урны существуют для того, чтобы избиратели, не способные по состоянию здоровья прийти на участки, проголосовали на дому. Для этого комиссия собирает заявки. Подать их могут соседи, родственники или просто знакомые. На основе этих данных выделяется определенное количество бюллетеней, что находит свое отражение в соответствующих документах и итоговом протоколе. Данный процесс прописан в соответствующих законах, и о порядке подачи заявок и необходимых сроках лучше всего проконсультироваться у выборного юриста.
В большинстве случаев процент голосующих на выезде небольшой, но когда речь идет о разрыве в несколько голосов (в особенности на депутатских кампаниях городского уровня), подобные манипуляции могут лишить вас победы. Все возможные нарушения, связанные с выездным голосованием, сводятся к уже знакомым нам вбросам и незаконной агитации.
Вброс в выездную урну
Бóльшую часть времени выездные урны (чаще всего их две на участок) находятся в здании комиссии. Перед открытием участка их, как и основные урны, обязаны открыть, чтобы наблюдатели убедились в том, что они пусты, после чего их опечатывают. Выездные урны должны располагаться на виду и на достаточном расстоянии от сидящих за своими столами членов комиссии. Это позволит наблюдателям следить за тем, чтобы никто не смог незаметно вбросить бюллетени. Если комиссия не выставляет урны или делает это так, что они находятся не в поле зрения наблюдателей, – повод бить тревогу, извещать штаб и звать на помощь юристов.
Впрочем, чаще всего вброс осуществляется не на виду у всех, а непосредственно во время выезда. Самый простой и действенный прием – отказ предоставить место в машине вашим наблюдателям. Обычно комиссия неожиданно и очень оперативно собирается на выезд и, не предупредив ваших людей, забивает свой автомобиль лояльными наблюдателями. А там без должного контроля можно спокойно осуществить вброс и подделку подписей в соответствующих протоколах, для этого не нужно даже ехать никуда, достаточно скрыться с глаз ваших сотрудников.
Как противодействоватьВаши люди в обязательном порядке должны уточнить у председателя комиссии время выезда и наличие мест в автомобиле. Если таковых мест нет, необходимо привлечь дежурный транспорт вашего штаба. Для этого наблюдатели оперативно извещают вас о возникшей проблеме и ни в коем случае не допускают выезда автомобиля комиссии без них. Порой такое противостояние выглядит весьма драматично. Так, я помню случай, когда самоотверженная наблюдательница буквально ложилась на капот автомобиля, не давая ему тронуться с места и уехать с выездными урнами без должного наблюдения с нашей стороны.