Если самые важные качества агитаторов – умение находить контакт с людьми, способность поддержать разговор на местные темы, избегать противостояния, терпение, то с наблюдателями все совсем по-другому. Они работают в изначально враждебной среде. На них все время оказывают психологическое давление, их пытаются низвести до уровня мебели, стремятся запугать и обмануть. Поэтому здесь нужны люди, способные работать в условиях постоянного стресса, не стесняющиеся идти на конфликт и проявлять психологическую агрессию, выносливые (работать придется почти сутки), наблюдательные (большинство нарушений комиссия совершает скрытно, но под самым носом у незадачливой публики), мотивированные на результат.
Где их взять? К сожалению, однозначного ответа на этот вопрос не существует. В моей практике наблюдателями были члены ветеранских организаций и молодежных отделений политических партий, молодые юристы и представители правоохранительных органов в штатском. Опыт показывает, что залог эффективности – не профессия, а личные качества конкретного человека. Неудивительно, что у нас в стране сформировался штат профессиональных наблюдателей. Людей, которые целой командой ездят по стране и уже набрали огромный опыт. Если есть возможность, стоит поискать такую контору. Если нет, то придется рассчитывать лишь на свои силы, а значит, искать будущих наблюдателей с самого начала кампании.
Подготовка наблюдателей
Если вы не нашли (или не потянули финансово) профессиональных наблюдателей, вам придется поднатаскать тех, кто оказался под рукой. Ведь одной нацеленности на победу и стойкости для эффективной работы явно недостаточно. За долгие годы комиссии повидали немало таких нахрапистых наблюдателей и выработали основные методы работы с ними. Чтобы противостоять обману и переключению внимания, мало быть настырным и уверенным в себе – необходимо знать, как устроена система. А стало быть, наблюдателей нужно подготовить, передать опыт предшественников. Если вы наняли команду профессиональных сотрудников выборов, то проблем не будет. Эти люди (в основном юристы и орговики) сами наймут необходимый персонал и подготовят его к работе с помощью лекций и инструктажей. Проблемы возникнут, если вы вдруг решите сделать все самостоятельно.
Что же нужно объяснить будущим наблюдателям? В принципе, весь курс лекций по их подготовке делится на две основные части – юридическую и организационную. Первый инструктаж, как правило, проводит именно юрист. Он должен дать вашим людям четкое понимание официального статуса наблюдателя и члена комиссии с правом совещательного голоса, поведать об основных типах нарушений и правилах составления жалоб. Представитель организационного отдела рассказывает об общих схемах работы, о взаимодействии с группами наблюдения и контроля, о связи с центральным штабом. Нужно объяснить людям, что никто не бросает их закрывать грудью амбразуры, что за их спиной стоит работа штаба и поддержка будет оказана оперативно и в любой момент. Ощущение командной работы придает людям уверенность в себе, помогает агрессивно и эффективно отстаивать права кандидата.
Зачастую для инструктажа приглашается и специалист по «черным» технологиям. Он рассказывает будущим наблюдателям о тех незаконных методах, которые могут быть использованы противниками. В основном в ознакомительных целях, чтобы люди понимали, как выглядят подобные нарушения и могли опознать их, а значит, и вовремя информировать штаб. Помните: наблюдатели должны наблюдать (плевать на тавтологию!), решением же возникших проблем занимаются другие подразделения штаба. В данном случае – мобильные группы силового воздействия.
Все это достаточно просто выглядит на бумаге, но если вы попытаетесь, не имея должного опыта, сами консультировать наблюдателей, то вряд ли сумеете подготовить профессионалов. Ниже мы рассмотрим основные проблемы, с которыми сталкиваются наблюдатели на избирательных участках, но эти сведения ни в коей мере не заменят участия в кампании профессионального выборного юриста и специалистов по организационной работе. Мой вам искренний совет – если у вас не хватило денег привлечь этих людей на основном этапе кампании, постарайтесь все же найти необходимые средства на то, чтобы нанять таких спецов хотя бы для проведения инструктажа и подготовки наблюдателей. Это обойдется гораздо дешевле, чем нанимать профессионалов на всю кампанию, и поможет вам не угробить результаты всей работы в последний день. Знание и опыт юристов и орговиков – результат долгой работы на выборах, книжками и советами «бывалых» этого не заменить.
Задачи наблюдателей
Как видно из самого названия, эти люди должны следить за соблюдением правил игры на избирательных участках. Но так как день голосования – одна из важнейших точек кампании, могу вас заверить: будет непросто. Наблюдателям придется воевать сразу на два фронта. Первый из них – уже отлично знакомый вам по всей предыдущей кампании фронт конкурентов. Каждый из претендентов на мандат в последний день, скорее всего, попытается в той или иной степени переломить ситуацию в свою пользу. Методов и способов подтянуть свои показатели или немного понизить рейтинги конкурентов существует немало, и мы с ними уже познакомились. Наблюдать за деятельностью оппонентов и оперативно информировать о ней штаб – одна из задач ваших людей на участках. Но далеко не самая важная.
В большинстве случаев ваши оппоненты не осмелятся применять «черные» методы на самих избирательных участках. Ведь такие нарушения очень быстро обнаруживаются и пресекаются. А стоят дорого, да еще и, не дай бог, кто-то из нанятых рядовых «чернушников» проболтается, и правоохранители выйдут на вас. А если так произойдет, то у конкурентов появится отличный аргумент для отмены через суд результатов голосований. Если вы не представитель провластной партии, все может закончиться весьма печально. Неудивительно, что специалисты в последние годы редко прибегают к откровенным провокациям на избирательных участках, да и в их окрестностях стараются действовать скрытно, мобильными группами на разных машинах.
Конечно, в задачи наблюдателя должно входить внешнее наблюдение. Но не так – вышел и торчит на улице, высматривая, где притаился враг. Достаточно раз в полчаса выходить на порог здания и осматриваться – нет ли чего подозрительного. Главным же уличным контролем занимаются специальные оперативные группы контроля и противодействия. Они не только наблюдают, но и пресекают подкуп, «карусели» и другие подобные акции. А значит, представляют совершенно иной тип людей, чем наблюдатели. Крепкие парни-спортсмены, частные охранники или полицейские в штатском подойдут на эту роль гораздо лучше въедливых старушек.
Главным противником наблюдателей будет сама комиссия. Как показывает практика, львиную долю нарушений совершают именно члены избирательной комиссии. Поэтому столько сил порой тратится на то, чтобы ввести на должности председателей и их замов своих людей. Бороться с комиссией непросто. Судите сами: для ваших наблюдателей, какими бы идейными и мотивированными они ни были, данная работа – лишь эпизод жизни. А члены комиссии занимаются этим профессионально, и никогда не бывает, чтобы комиссия состояла из одних новичков. К тому же перед днем голосования их, как правило, дополнительно обучают в комиссиях вышестоящего уровня. Зачастую с привлечением приглашенных специалистов, в том числе и по методам фальсификации выборов и подтасовки результатов. Сами члены комиссии действуют слаженной командой, нагло и агрессивно (ну как же, они ведь, по их мнению, хозяева на избирательных участках!), при этом откровенно игнорируя законные нормы.
Поэтому важным подспорьем для работы наблюдателей на участках служат мобильные группы профессиональных юристов и телевизионные журналистские коллективы (это скорее для психологического давления – магию телекамер никто не отменял). Понятное дело, рассмотреть все возможные нарушения, особенно связанные с юридическими тонкостями, в данной книге не представляется возможным. Каждый год меняется законодательство и находятся новые лазейки, поэтому очень важно привлекать к работе в кампании опытных выборных юристов. Мы лишь рассмотрим, как не допустить наиболее грубых и действенных методов подтасовок со стороны избирательной комиссии, а именно вбросов и манипуляций бюллетенями во время подсчета голосов.
Основные нарушения со стороны комиссии
Бóльшую часть времени работа наблюдателей строится по схеме «смотрим – замечаем – сообщаем в штаб – обращаем внимание комиссии на замеченные нарушения». Но есть важные виды манипуляций со стороны комиссий, которые необходимо пресекать жестко и оперативно. В первую очередь это касается вбросов в основные и выездные урны. Если не остановить этот процесс оперативно, потом исправить ситуацию будет уже невозможно. Подобные нарушения были и остаются одними из самых распространенных и опасных, поэтому к ним и особое внимание.