Принятый в 2005 г. Закон о пребывании иностранных граждан предоставил реальные полномочия сенатам по экономике федеративных земель при принятии решений о предоставлении разрешений на пребывание иностранным предпринимателям. Ранее Сенатское управление внутренних дел могло лишь передать в отдел виз и регистраций иностранных граждан (Auslanderbehorde) прошение Комиссии по рассмотрению исключительных случаев предоставить иностранному предпринимателю возможность пребывания в стране с учетом исключительности ситуации, если это возможно в соответствии с законом. Теперь, согласно Закону о пребывании иностранных граждан, Сенатское управление внутренних дел в качестве высшего административного органа федеральной земли, на основании ходатайства Комиссии по рассмотрению исключительных случаев может обязать отдел виз и регистраций иностранных граждан выдать или продлить иностранцу-предпринимателю разрешение на пребывание, даже если условия для выдачи или продления, требуемые Законом о пребывании иностранных граждан, не выполняются, но неотложные или личные причины оправдывают дальнейшее пребывание иностранца в Германии.
Сенатское управление внутренних дел принимает свое решение о том, последует ли оно ходатайству Сената по экономике, основываясь на наличии у иностранца собственных средств к проживанию в размере, исключающем право на использование государственных дотаций.
Как и до принятия нового закона, иностранцы не могут требовать рассмотрения вопроса их пребывания Комиссией по рассмотрению исключительных случаев. Они могут подавать прощение с просьбой предоставить им право на проживание для ведения бизнеса, а представитель Сената по экономике может поддержать или отклонить прошение.
Членами Комиссии по рассмотрению исключительных случаев в Берлине являются:
1) уполномоченный/уполномоченная по вопросам интеграции и миграции Берлинского Сената или назначенный им/ею представитель/представительница;
2) представитель/представительница управления Сената по женским вопросам;
3) представитель/представительница Католической церкви;
4) представитель/представительница Евангелистской церкви;
5) по одному представителю/представительнице Лиги благотворительных союзов, Берлинского Совета по делам беженцев и Совета по вопросам миграции земли Берлин-Бранденбург.
5. Изменения в праве на политическое убежище
Что улучшилось в праве на политическое убежище?
В новом Законе об иммиграции определено, что негосударственное преследование является теперь достаточной причиной для признания прав беженца. Ранее иностранец мог быть признан конвенционным беженцем только в случае, если преследование, которому он подвергался у себя на родине, исходило от государства или могло быть приписано государству. Таким образом, в странах, где вследствие гражданской войны отсутствует какая-либо государственная власть, преследование частными лицами вообще не могло быть признано преследованием в духе Женевской конвенции о беженцах. Такое, например, имело место в Сомали. Теперь условие для классификации преследования в духе Женевской конвенции о беженцах заключается в том, что государственная власть в стране происхождения или, если таковая перестала существовать, никакая партия или организация, правящая в государстве, а также никакая международная организация не в состоянии обеспечить защиту.
Кроме того, в новый Закон об иммиграции в качестве новой причины для бегства введено преследование по половому признаку. Например, конвенционным беженцем может быть признана женщина, спасающаяся бегством после перенесенного генитального увечья, или если такое увечье ей угрожает.
Кроме того, улучшено правовое положение конвенционных беженцев после признания их статуса. Уже по истечении трех – вместо восьми – лет они имеют право на бессрочное пребывание (постоянный вид на жительство), если Федеральное ведомство по приему беженцев и миграции сообщит отделу виз и регистраций иностранных граждан о том, что условия для отмены или изъятия этого права отсутствуют.
Конвенционные беженцы имеют теперь право на приезд их детей и супругов в рамках воссоединения семей при условии наличия достаточной жилой площади и средств для проживания. Даже если эти условия не выполняются, отдел виз и регистраций иностранных граждан (Auslanderbehorde) на свое усмотрение может разрешить воссоединение.
Право на политическое убежище распространяется теперь также на членов семей конвенционных беженцев. Они должны удовлетворять условиям, действующим для членов семей лиц, имеющих право на политическое убежище. Действовавшее ранее правило согласно Закону о процедуре предоставления политического убежища распространялось только на лиц, имеющих право на политическое убежище.
Что изменилось в процедуре предоставления политического убежища?
Новым является то, что в процедуре последующего предоставления политического убежища «созданные самостоятельно причины после бегства» не являются больше основанием для присвоения статуса конвенционного беженца. Это касается любых политических действий в изгнании и означает ухудшение в сравнении с действовавшим ранее правом. Хотя раньше подобные причины тоже не приводили к признанию прав на политическое убежище, нередко предоставлялась защита от высылки из страны путем присвоения статуса конвенционного беженца.
V. ОКОНЧАНИЕ ПРЕБЫВАНИЯ
В каких случаях ваш статус пребывания теряет силу?
Ваш статус пребывания теряет силу:
• при истечении срока его действия;
• при наступлении условия, прекращающего его действие;
• в случае отмены статуса пребывания отделом виз и регистраций иностранных граждан (Auslanderbehorde);
• в случае изъятия статуса пребывания отделом виз и регистраций иностранных граждан;
• в связи с распоряжением о высылке вас из страны;
• при выдаче высшим земельным административным органом или Федеральным министерством внутренних дел распоряжения о вашей высылке из страны, или
• если вы подали ходатайство о предоставлении политического убежища после того, как вам был выдан статус пребывания по гуманитарным причинам, или
• в случае вашего выезда из страны на постоянное жительство или невозвращения в страну после пребывания за границей в течение более 6 месяцев.
Последнее не действует, если вы:
• своевременно (по возможности до отъезда) подали ходатайство в отдел виз и регистраций иностранных граждан о продлении этого срока;