Заселение районов бывшего Царства Польского предполагает их почти полное обустройство заново. Заселение и очистка районов, до 1918 года принадлежащих немецкому Рейху, подразумевает глубокую перестройку, которая коснётся как минимум половины того, что там есть. Цель заселения определена рейхскомиссаром по укреплению немецкой народности в Общем положении за №7 от 26.11.1940. В виду того, что часть переселяемых не будет располагать необходимым капиталом, в расходы на обустройство также включены затраты на обеспечение предприятий необходимым инвентарём.
б) обустройство несельскохозяйственных предприятий, необходимых для снабжения населения
Расположение и размер предприятий, необходимых для снабжения населения (местное снабжение) логично обусловлены плотностью населения (плановая цифра: 80 жителей/кв. км) и его социальным составом. В соответствии с этим в сельской местности должно быть возведено или заново переоборудовано примерно 40000 предприятий местного коммунального обеспечения.
в) обустройство сельских промзон
Здесь имеется в виду, прежде всего, промышленность, перерабатывающая продукцию сельского хозяйства (сахарные заводы, консервные заводы, заводы по производству картофельных хлопьев и т.д.) и типовая сельхозиндустрия (лесопилки, кирпичные заводы, камнедробильни и т.д.). Их наличие желательно для поддержания экономической жизни в сельской местности.
в) строительство учреждений культуры в сельской местности
Включает сооружение домов общинных собраний, школ, штабов ГЮ (Гитлерюгенд), станций НСБ (Национал-социалистской народной благотворительности), детских садов и помещений для физические упражнений.
г) обеспечение прочих потребностей села
Помимо жилья, связанного с сельхозпредприятиями, предусмотрено возведение определённого количества отдельных жилищ для учителей, врачей, служащих, руководителей службы трудовой повинности, дорожных смотрителей и т.д., а также для работников промышленности, расположенной в сельской местности.
д) сооружение подсобно-вспомогательных объектов в деревне
Под вспомогательными деревенскими объектами понимаются: дороги местного значения в ведении общины, сельские распределительные электросети, смотря по обстоятельствам, ветросиловые установки или, соответственно, использование малых местных гидросиловых, водоснабжение и водораспределение, радиосеть, подсобные хоз. дворы и оборудование для них, административные учреждения. Эти затраты принимаются за одну пятую от остальных строительных затрат.
4. Промышленное обустройство
Расходы этой статьи сложно определить. Если допустить, что в окончательном состоянии общая плотность населения будет составлять 80 человек/кв. км, то в промышленности дополнительно должно быть создано примерно 650000 рабочих мест. В зависимости от вида промышленности стоимость создания одного рабочего места (включая строительство и оборудование) будет составлять от 6000 до 10000 рейхсмарок (РМ), т.е. в среднем — 8000 РМ.
5. В городское обустройство включено:
а) городское жилищное строительство
Ввиду интенсивного «демографического обустройства» в присоединённых Восточных областях городское население будет составлять примерно 4,3 миллиона человек. На первые двадцать лет присутствия для такого количества потребуется один миллион жилищ, которые должны частично создаваться за счёт сноса старых и постройки новых зданий. С учётом политической необходимости в вопросах «демографии народонаселения», жилища должны быть в среднем больше, чем в старых землях Рейха.
б) обустройство городского коммунального хозяйства
Количество предприятий, необходимых для коммунального обеспечения городского населения, а также предприятий, удовлетворяющих как городские, так и сельские нужды, оценивается в 45000 единиц. Часть этих предприятий уже имеется, часть должна быть укрупнена, большинство предприятий должно быть создано заново.
в) строительство культурных учреждений в городе
Помимо объектов, которые будут строиться и на селе, сюда относятся также: средние школы, средне-специальные учебные заведения, концертные и театральные залы, больницы. Исходя из того, что часть таких общественных учреждений впоследствии должна будет создаваться собственными силами городских общин, при расчёте затрат на строительство принимаются во внимание только самые жизненно необходимые объекты.
г) сооружение городских подсобно-вспомогательных объектов
Наряду со вспомогательными объектам сельской местности, сюда относятся также: газопроводы и распределители, объекты городской канализации, объекты городского и пригородного транспорта.
6. Подготовка к обустройству
Подобно большой стройплощадке обустройство на Востоке также потребует определённых подготовительных мероприятий. Под этим подразумевается отбор и учет рабочей силы, формирование работных команд и обучение части рабочей силы.
• сооружение промобъектов по производству стройматериалов (кирпичные заводы и др. подобные производства), которые после окончания обустройства не потребуются в таком объёме и при необходимости должны быть перепрофилированы
• строительство собственной сети узкоколеек для доставки материалов, поскольку основные железные дороги Рейха не справятся с пропуском дополнительного транспорта, а сеть автодорог не выдержит нагрузок в должном объёме.
• оборудование пунктов снабжения для работных команд, организация и текущее комплектование подвижных трудовых лагерей, закладка первых стройплощадок и т.д.
II. ФИНАНСИРОВАНИЕ
1. Изложение возможностей финансирования
2. Таблица: Распределение расходов на обустройство по отдельным источникам средств
3. Пояснения к таблице «Распределение расходов на обустройство по отдельным источникам средств»
1. Изложение возможностей финансирования
Обустройство Восточных областей предъявит финансовые требования огромного масштаба. Границы возникающих потребностей определяются темпами обустройства и пространственной протяжённостью обустраиваемой территории. В любом случае, в самом ближайшем и отдалённом будущем потребуется, чтобы вся немецкая финансовая политика в значительной мере ориентировалась на Восток и принципиально определялась «с востока»; по меньшей мере, в этом отношении, неизбежно, решающим будет перенесение центра тяжести на Восток. При этом финансовые проблемы Востока должны рассматриваться, абсолютно, как проблемы Рейха, к ним ни в коем случае нельзя относиться, как это уже слишком часто бывало в прошлом, как к «делам провинции».
При первоначально теоретическом рассмотрении обнаруживаются различные возможности финансирования. При этом следует принципиально различать между
а) покрытием единовременного инвестиционного спроса и
б) финансированием текущих запросов, возникающих вместе с вышеуказанной потребностью и непосредственно вслед за ней.
В любом случае необходимо стремится к тому, чтобы мобилизация средств для покрытия текущих запросов достигалась собственными, постоянно растущими силами Восточных областей; это предполагает создание соответствующей финансовой системы с достаточными собственными возможностями Восточных областей по получению доходов.
При покрытии инвестиционного спроса необходимо различать между расходами, которые представляют собой чистую дотацию, то есть не приводят к приносящим доход капиталовложениям, и такими расходами, которые создают основу для капиталовложений, приносящих доход. Чистая разница между доходами и расходами должна по возможности покрываться обычными средствами, т.е., с помощью несомненных доходов, в то время как для расходов, которые приводят к капиталовложениям, приносящим доход, подходит возможность кредитного финансирования. В целом, для покрытия инвестиционного спроса в распоряжении имеются следующие возможности:
1. Полное или частичное финансирование из общих средств регулярного имперского бюджета.
2. Полное или частичное финансирование из средств чрезвычайного имперского бюджета, то есть с использованием кредита, предоставляемого Рейхом.
3. Финансирование из отработок даннической повинности или репараций, взимаемых с побежденного противника, в случае если в рамках общей внешнеполитической обстановки предполагаются подобные возможности. (Было бы целесообразным, так же, как и в случае 1, если бы подобные средства поступали бы из регулярного имперского бюджета.)
4. Финансирование из доходов или из основного капитала средств особого имущества, по мере их образования из всех видов экономических ценностей обустраиваемых территорий, в той мере, в какой эти ценности изъяты в собственность Рейха или могут быть переведены в неё.