Представляется возможным и необходимым ставить цель – вхождение Республики Беларусь к 2020 г. в первую четверть рейтинга стран по Индексу знаний (то есть подняться выше 35-го места) и в первую треть (выше 48-го места) – по Индексу экономики знаний.
Направления работ по достижению данной цели задает структура Индекса знаний: генерация знаний (как развитие фундаментальных исследований) – применение знаний (как использование знаний в прикладных исследованиях и разработках с последующим трансфером их результатов в экономику, инновационная деятельность) – распространение знаний (повышение качества человеческого капитала через систему образования и все формы обмена информацией). Причем развитие человеческого капитала является приоритетной задачей, поскольку от квалификации и творческой активности людей зависит достижение успеха на всех стадиях генерации и использования новых знаний.
Для улучшения позиций в рейтинге по Индексу экономики знаний предстоит также серьезная работа по совершенствованию экономических и институциональных условий (движение в рамках блока предполагает улучшение условий развития экономики и общества, экономической и правовой среды, повышение качества регулирования, развитие бизнеca и частной инициативы, развитие способности общества и его институтов к эффективному использованию существующего и созданию нового знания).
С учетом поставленной цели задачами совершенствования научно-инновационной сферы Республики Беларусь до 2020 г. являются:
переход к интенсивному динамичному развитию национальной науки, дающему возможность занимать лидирующие позиции страны в приоритетных областях научных исследований и разработок не только среди стран СНГ, но и мирового сообщества;
оптимизация организационной структуры и формирование новой инфраструктуры научной сферы исходя из потребностей развития страны;
программно-целевое развитие всех сфер, отраслей и направлений науки исходя из потребностей экономики и возможностей страны;
обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь в научно-технологической сфере;
организация комплекса научных исследований высокого уровня, позволяющих ускорить переход национальной экономики на высшие технологические уклады, наращивать долю инновационных товаров и услуг в общем объеме их выпуска на предприятиях и в организациях страны, повышать долю высокотехнологичных товаров и услуг в белорусском экспорте;
повышение престижности профессии ученого-исследователя, улучшение системы материальных и моральных стимулов для работников, занятых в отраслях науки и наукоемкого производства; поддержка изобретательства.
Инструменты:
создание сети научно-технологических кластеров, включающих организации разной ведомственной подчиненности и разных форм собственности;
создание системы Национальных исследовательских лабораторий (центров), обеспеченных высококвалифицированными кадрами и современной материально-технической базой, способных проводить исследования на самом высоком мировом уровне;
создание инжиниринговых центров для комплексного внедрения инновационных технологий в отраслях народного хозяйства;
расширение участия министерств и ведомств, предприятий и организаций в научных исследованиях, увеличение доли инновационных фондов и собственных средств в объемах финансирования научно-технической деятельности;
развитие единой системы экспертизы научных и научно-технических проектов с использованием современных мировых критериев; создание Департамента инновационного развития и экспертиз ГКНТ; обеспечение условий для объединения государственных (межведомственных) экспертных советов, действующих под эгидой ГКНТ и HAH Беларуси; принятие нормативного правового акта по закреплению статуса (прав и ответственности) национального эксперта-менеджера в научно-технической сфере;
создание системы эффективной мотивации научной деятельности, формирование всех составляющих персонифицированной оплаты научных работников в зависимости от результативности и квалификации; развитие системы грантовой поддержки молодых ученых; принятие действенных мер пенсионного обеспечения ученых;
совершенствование системы вузовского и послевузовского образования путем развития системы целевой подготовки специалистов под потребности научно-технологической сферы, включая создание совместных целевых кафедр в структуре научно-инновационных кластеров, Академического университета для подготовки научных кадров, Национальных исследовательских лабораторий (центров), научно-технологического парка «БелБиоград»;
постепенный переход на финансирование прикладных исследований и разработок за счет средств производителей создаваемой продукции (за исключением социально значимой продукции и продукции, связанной с национальной безопасностью);
создание организационно-правовых условий для расширения возможностей сотрудников государственных научных организаций участвовать в коммерциализации собственных разработок (например, совмещение научной и предпринимательской деятельности);
разработка нормативной правовой базы и создание институтов, способствующих использованию возможностей интеграционных объединений для развития международного научно-технического сотрудничества, включая интеграцию национальной науки в мировое научное пространство; гармонизация регулирования отношений собственности на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет средств бюджета, с общепринятой мировой практикой.
Одним из важных инструментов координации усилий бизнеса, науки и государства по инновационному развитию станет (по опыту России) механизм технологических платформ, в рамках которого наука, государство и бизнес-структуры выработают общее видение перспектив технологического развития соответствующей отрасли (направления), сформируют и реализуют перспективную программу действий. По направлениям, признанным в результате широкого обсуждения наиболее значимыми, формируются Национальные проекты.
Технологическая платформа представляет собой коммуникационный инструмент, направленный на создание перспективных технологий, новых продуктов (услуг), привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон, а также на совершенствование нормативной правовой базы в области научно-технологического и инновационного развития.
На начальном этапе реализации Национальных проектов в качестве центрального звена приложения усилий государства могут быть экспортные, таможенные и особенно налоговые льготы и преференции, а также работа по активизации сетевых взаимодействий, частно-государственных партнерств, что будет способствовать созданию новых рынков в опережающем режиме. Ключевые инструменты государства на этой стадии: развитие сервисных и образовательных центров инжиниринга, прототипирования и дизайна, других каналов создания и трансфера инновационной продукции и технологий; смягчение финансовых и отчасти коммерческих рисков. Впоследствии акцент будет перенесен на опережающее развитие конкурентоспособных на мировой арене направлений фундаментальных и прикладных исследований, современных форм организации исследований и разработок, инфраструктуры науки на прорывных направлениях и международное сотрудничество.
4
Приоритеты и задачи развития до 2020 года
Факт выбора приоритетов в научно-инновационной сфере – свидетельство заинтересованности государства в получении конкурентоспособного инновационного продукта. Большинство стран мира определили свои приоритетные направления исследований и разработок. Например, такие страны, как США и Бангладеш, находящиеся на разных полюсах благосостояния (соответственно 10-я и 95-я позиции из ПО в рейтинге по Индексу процветания Института Legatum), имеют схожие приоритетные направления исследований и разработок, причем общий их перечень в Бангладеш заметно шире.
Выбор направления в качестве приоритетного означает необходимость концентрации на нем всех видов национальных ресурсов. Отсюда проистекает принципиальное требование к величине расходов на исследования и разработки, которая должна быть сопоставима со странами – технологическими лидерами, к числу которых Беларусь намеревается примкнуть, по крайней мере, по отдельным научно-технологическим направлениям.
Беларусь, Россия и Казахстан имеют сопоставимые, хотя и не гармонизированные приоритеты научно-технической деятельности (табл. 1).
Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года предусматривает следующие магистральные направления развития науки, техники и технологий: