Необходимо обеспечить своевременное реагирование на все заявления и сообщения о хулиганских проявлениях, побоях, истязаниях, об угрозах убийством или причинением тяжких телесных повреждений. В определенных ситуациях оно должно быть экстренным, незамедлительным [подробнее см.: 75, 55, 57–60]. В ходе его нужно принимать решительные меры по пресечению криминального поведения (задержание и изоляция правонарушителя, возбуждение уголовного дела, избрание соответствующей меры пресечения и пр.).
Руководителям органов внутренних дел необходимо обеспечить формирование у сотрудников уголовного розыска правильного представления о значении и возможностях своевременного применения в профилактических целях норм с двойной превенцией. Эти вопросы целесообразно рассматривать на оперативных совещаниях, занятиях по служебной подготовке личного состава, в школах оперативного мастерства и т. д.
Совершению тяжких преступлений против личности способствуют также еще имеющие место факты укрытия преступлений от учета, необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел, несвоевременного изобличения преступников.
Несовершеннолетний Г. зимой 1984 г. совершил изнасилование, о чем потерпевшая сразу сообщила в Бутурлиновский РОВД Воронежской обл. Однако никаких мер к Г. применено не было. Пользуясь безнаказанностью, он спустя два месяца изнасиловал и убил престарелую Т. [71, 915].
Такого рода позорные случаи совершенно недопустимы. Коллегия МВД СССР в своем Обращении к личному составу сурово осудила факты нарушения социалистической законности работниками органов внутренних дел и потребовала положить конец подобным явлениям. В частности, по каждому случаю совершения умышленных убийств и причинения тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего, необходимо проводить служебные расследования, в процессе которых выявлять просчеты и упущения в оперативно-профилактической деятельности органов внутренних дел и принимать меры к их устранению, наказанию виновных должностных лиц.
Раскрытие преступлений. Деятельность аппаратов уголовного розыска по раскрытию тяжких насильственных преступлений представляет собой систему поисковых мероприятий по установлению признаков рассматриваемых криминальных деяний и лиц, виновных в их совершении. Эта работа предполагает использование специальных тактических методов и технических средств, применение которых – исключительная компетенция оперативных аппаратов органов внутренних дел [29, 6].
В зависимости от содержания исходной информации преступления делятся на две группы: «очевидные», когда в самом начале имеются сведения о виновном, и «неочевидные» – когда исходная информация таких данных не содержит. В раскрытии нуждаются лишь преступления второй группы [21, 250].
Раскрытие тяжких насильственных преступлений, совершенных в условиях неочевидности, нередко представляет значительные сложности, требует от сотрудников уголовного розыска высокого оперативного мастерства, настойчивости, широкого и тактически грамотного использования оперативно-розыскных сил, средств и методов. К сожалению, в этой деятельности имеется еще немало серьезных недостатков. Отдельные руководители горрайорганов внутренних дел и подразделений уголовного розыска не стали еще подлинными организаторами раскрытия тяжких преступлений, не принимают в нем эффективного личного участия. Не всегда в полном объеме доводится до исполнителей оперативная информация и осуществляется должный контроль за их работой.
Как показывают исследования, проведенные ВНИИ МВД СССР, в ряде подразделений отсутствуют специальные типовые планы (программы) действий сотрудников при получении сообщения об убийстве, причинении тяжкого телесного повреждения, изнасиловании. Оставляет желать лучшего организация работы следственно-оперативных групп, встречаются еще факты их некачественного формирования и несвоевременного прибытия на место происшествия, недостаточно результативного взаимодействия сотрудников уголовного розыска и следователей.
В раскрытии преступлений не в полной мере используются возможности оперативно-розыскного, оперативно-справочного и криминалистического учетов. В ряде мест такие учеты находятся в запущенном состоянии. Отмечаются недостатки в планировании и тактике осуществления оперативно-розыскных мероприятий, не всегда организуется их необходимый комплекс. Серьезные упущения допускаются при розыске преступников по приметам. Поверхностно изучается виктимологическое поведение потерпевших.
Для устранения отмеченных недостатков необходимо в соответствии с решением коллегии МВД СССР от 22 мая 1985 г. коренным образом улучшить качество оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска. Серьезное внимание прежде всего должно быть уделено ее организационным аспектам, обеспечению постоянной оперативной готовности всех необходимых сил и средств к раскрытию тяжких преступлений против личности.
Следует разработать и повсеместно внедрить в практику органов внутренних дел типовые планы (программы) действий сотрудников при совершении тяжких преступлений против личности.
Применительно к задачам раскрытия умышленных убийств и тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего, такая работа в основном уже проведена. В 1979 г. МВД СССР утвердило примерный план оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию указанных преступлений. В нем содержится программа действий сотрудников соответствующих служб и подразделений, и прежде всего аппаратов уголовного розыска, при получении сообщения об убийстве или тяжком телесном повреждении, повлекшем смерть потерпевшего, а также перечень мероприятий в зависимости от характера криминального деяния.
В соответствии с ним в каждом МВД, УВД разработаны свои типовые планы раскрытия тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан. В них с учетом местных условий должны были найти отражение особенности оперативной обстановки в том или ином регионе. Однако, как показало специальное изучение (В. А. Жбанков и др.), за редким исключением (планы ГУВД Леноблгорисполкомов, УВД Киевского горисполкома и некоторые другие), эти планы в основном повторяют общесоюзные образцы. Естественно, здесь необходима соответствующая корректировка.
Рассматриваемые планы дифференцируются в зависимости от характера и особенностей криминальных актов, подлежащих раскрытию. Например, существенные особенности присущи установлению и розыску преступника, совершившего насильственное деяние по бытовым мотивам, из хулиганских побуждений, на сексуальной почве, при разбойном нападении и т. д.
В целях обеспечения поисковых и заградительных мероприятий по обнаружению и задержанию преступников аппараты уголовного розыска на основе анализа региональной оперативной обстановки должны также заблаговременно разрабатывать планы (схемы) возможных маршрутов передвижения преступников, мест их укрытия, схемы блокирования отдельных районов, населенных пунктов и т. д. Документы эти необходимо сосредоточить в дежурных частях ГРОВД.
Очень важно обеспечить незамедлительное реагирование на сообщения о тяжких преступлениях против личности, быстрое прибытие на место происшествия следственно-оперативной группы, использование современных научно-технических средств и приемов осмотра. Четкая организация работы, доведенная до продуманного автоматизма, здесь особенно необходима, поскольку любые упущения снижают вероятность раскрытия преступлений. Место происшествия должно стать объектом самого пристального внимания в контексте повышения эффективности данной работы.
В раскрытии тяжких преступлений против личности трудно переоценить роль надлежащего информационного обеспечения деятельности аппаратов уголовного розыска, организации систематического поиска, сбора, сосредоточения и систематизации оперативно-розыскной информации об определенных лицах и фактах. Особое значение в этой связи приобретает ведение соответствующих учетов и дел на лиц, склонных к совершению насильственных преступлений. Пути совершенствования рассматриваемой деятельности видятся и в использовании возможностей компьютерной техники.
Большое значение имеет также последовательная специализация сотрудников уголовного розыска по раскрытию преступлений против личности. Надо иметь в виду что особенно она не отработана в звене горрайорганов внутреннихдел. Необходимо обеспечить квалифицированное обучение молодых оперативных работников организации и тактике раскрытия тяжких насильственных преступлений с учетом мотивов, целей, способов их совершения и использованием накопленного положительного опыта. Работа эта должна осуществляться по линии служебной подготовки, в школах оперативного мастерства УУР (ОУР) МВД, УВД и т. д.