Органы внутренних дел играют особую роль в достижении стратегических и тактических целей борьбы с данными преступлениями. Их деятельность в рассматриваемой сфере во многих аспектах является определяющей. Одним из главных ее принципов выступает обеспечение неотвратимости ответственности за совершение противоправных посягательств. Известно, какое важное значение придает партия осуществлению этого принципа в борьбе с преступностью. Генеральный секретарь ЦК КПСС тов. М. С. Горбачев неоднократно отмечал в своих выступлениях, что «на пути тех, на кого не действуют доводы разума, голос совести и гражданского долга, должна стать неотвратимая сила закона» [10, 29].
Главным направлением борьбы с тяжкими насильственными преступлениями является их предупреждение, профилактика. Деятельность по устранению причин правонарушений и способствующих им условий в современных условиях поднята партией на уровень важных социально-политических задач, с нею решающим образом связаны программные требования КПСС о преодолении преступности [2, 49; 6; 7].
МВД СССР уделяет постоянное внимание дальнейшему совершенствованию оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. В ведомственных нормативных актах (решениях коллегии МВД СССР, приказах, инструкциях, комплексных планах и др.) вопросы борьбы с тяжкими насильственными посягательствами на личность советских граждан занимают одно из ведущих мест. Под углом зрения перестройки работы органов внутренних дел, осуществленной в последние годы, повышения ее эффективности и написано настоящее пособие. В нем анализируется деятельность аппаратов уголовного розыска следственных подразделений, участковых инспекторов и других милицейских служб[342] по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями.
§ 1. Совершенствование деятельности аппаратов уголовного розыска
Уголовный розыск – ведущая служба системы МВД в борьбе с преступностью. Задача состоит в том, чтобы неуклонно повышалось оперативно-тактическое мастерство сотрудников данной службы, росли ее наступательность и мобильность. Главное для аппаратов уголовного розыска – профилактика, предотвращение и пресечение преступлений, их умелое оперативное раскрытие по горячим следам. Все это имеет прямое отношение и к деятельности уголовного розыска по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями.
Предотвращение и пресечение преступлений. В предупредительной деятельности аппаратов уголовного розыска важное место занимают специальные меры, непосредственно направленные на предотвращение замышляемых преступлений и пресечение криминальных деяний на стадиях приготовления и покушения. В отличие от мер профилактики они нацелены на прекращение конкретной противоправной деятельности на ранних этапах ее развития. Осуществляются они путем стимулирования отказа от преступных намерений либо создания обстановки, исключающей или затрудняющей возможность совершения криминального деяния [12, 340–342; 39, 109; 47, 15; 57, 97].
Решение этих задач возможно лишь на основе повышения оперативной осведомленности уголовного розыска и информированности других подразделений органов внутренних дел о замышляемых и подготавливаемых преступлениях.
Здесь, к сожалению, есть еще немало недостатков. К их числу, в частности, относится низкий уровень оперативной осведомленности аппаратов уголовного розыска о положении дел в преступной среде, прежде всего в кругу рецидивистов. В этих целях плохо используются возможности административного надзора. Информация о поведении и образе жизни поднадзорных, их связях, вынашиваемых преступных намерениях во многих случаях поступает несвоевременно, не полностью, а иногда и вообще отсутствует. Не всегда проводится надлежащая работа по выявлению и изучению связей рецидивистов.
В Первомайском РОВД г. Ростова-на-Дону под административным надзором находился особо опасный рецидивист Б. Характеризовался он отрицательно: злоупотреблял спиртными напитками, систематически нарушал установленные надзором ограничения, однако к ответственности привлечен не был. Не проводилась с ним и оперативная работа. Пользуясь попустительством сотрудников уголовного розыска, Б. организовал преступную группу, совершившую ряд краж, мошенничество, ряд разбойных нападений, умышленное убийство с особой жестокостью и посягательство на жизнь работника милиции [68].
Серьезные упущения отмечаются также в деятельности аппаратов уголовного розыска по пресечению групповой преступной деятельности и борьбе с криминальным профессионализмом.
В последнее время уголовному розыску все чаще приходится сталкиваться с опасными организованными группировками преступников, осуществляющими тяжкие, нередко исключительно жестокие посягательства на личность при совершении разбойных нападений и бандитизма. Иногда они действуют сравнительно продолжительное время, характеризуются наличием опытных организаторов из числа преступников-профессионалов или полупрофессионалов, тщательным планированием преступных акций, вооруженностью, изощренностью способов совершения криминальных деяний, маскировки антиобщественного поведения и пр. Их противоправная деятельность осложняет оперативную обстановку в отдельных регионах страны [75, 7, 31]. Аппараты уголовного розыска не везде оказались достаточно подготовленными к борьбе с такими опасными преступными формированиями. Одной из существенных причин этого явилось отсутствие своевременной оперативной осведомленности о подобного рода группах и их участниках.
Малоактивно осуществляются конкретные оперативные мероприятия по выявлению и разобщению складывающихся в среде подростков группировок с отрицательной направленностью, склонностью к агрессивно-насильственным действиям, по вскрытию и пресечению противоправной деятельности подстрекателей и организаторов из числа взрослых и ранее судимых сверстников.
Не всегда своевременно и с достаточной полнотой поступает в аппараты уголовного розыска информация о лицах, замышляющих либо подготавливающих насильственные преступления в бытовой и досуговой сферах, на производстве. В частности, о лицах, высказывающих соответствующие преступные намерения, угрожающих кому-либо физической расправой, приобретающих или незаконно хранящих для этого оружие, подбирающих соучастников, обращающихся за советами о путях и средствах достижения поставленных целей и т. д. В получении такой информации недостаточно используются специальные силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности, а также помощь общественности.
Совершенствование рассматриваемой деятельности связано, прежде всего, с повышением эффективности поисковой работы аппаратов уголовного розыска. Применительно к задачам предотвращения и пресечения убийств и телесных повреждений различной степени тяжести объектами поиска соответствующей информации являются следующие категории лиц:
– имеющие судимость за насильственные преступления, включая бандитизм, грабеж, разбой и соединенное с насилием хулиганство;
– замышляющие насильственные преступления, могущие их совершить по причине антиобщественного поведения или прошлой преступной деятельности;
– угрожающие кому-либо убийством или причинением тяжкого телесного повреждения; подготавливающие насильственные преступления, покушавшиеся на них;
– проявившие склонность к хулиганским действиям, участию в драках, оскорбительным приставаниям к гражданам;
– систематически конфликтующие с одними и теми же лицами с проявившейся при этом тенденцией к применению насилия; постоянно ссорящиеся с соседями, родственниками и избивающие их;
– систематически злоупотребляющие спиртными напитками, употребляющие наркотики и отличающиеся притом агрессивным поведением;
– уклоняющиеся от общественно полезного труда, ведущие паразитический образ жизни и проявляющие агрессивные тенденции;
– участвующие в антиобщественных группировках со склонностью к пьянству, хулиганству, насилию;
– привлекавшиеся к административной ответственности за мелкое хулиганство, драки и пр.;
– изготовившие либо хранящие холодное и огнестрельное оружие;
– располагающие данными о фактах обнаружения умысла на совершение насильственного преступления и о лицах, причастных к его подготовке и осуществлению.
Применительно к задачам предотвращения и пресечения изнасилований и других половых преступлений в качестве объектов поиска (кроме уже обозначенных категорий лиц) выступают:
– ранее судимые за половые преступления и склонные к их совершению; их близкие знакомые;
– совершившие правонарушения на сексуальной почве, дела в отношении которых прекращены производством;