организована как два отдельных иерархических ведомства. "Главное управление" отличалось не только от военной службы, но и от Канцелярий надзора, Судебной палаты и "надзорно-судебного" управления (Цензората). Три последних занимались выявлением должностных преступлений. Каждое губернское управление со своими отделениями (или округами) отвечало за перепись населения и земли, начисление и сбор налогов, ассигнования, кадры, церемониал, строительство, водный контроль и координацию с местными учреждениями. Чтобы сделать официальные коммуникации более эффективными, чтобы император мог больше узнать о "делах народа", в начале династии было создано несколько новых административных подразделений, в том числе Управление по передаче сообщений. Мемориалы, утвержденные императором и администрацией, публиковались в газете, в которой фиксировалась деятельность государства.
Надзорно-судебная" администрация, или Цензорат, "дисциплинировала и исправляла все правительственные учреждения" и осуществляла "надзор и судебный контроль, подобный омбудсмену" (Hucker 1998: 72-73, 94). От правительственных цензоров и инспекторов "ожидалось, что они будут настойчиво наводить справки и принимать жалобы от всех, у кого есть претензии, особенно по поводу поведения чиновника в местной администрации" (45, 94); такого рода информация могла использоваться при периодической оценке персонала государственной службы. В различных системах оценки заслуг учитывались сведения о скупости, жестокости, легкомыслии, неуравновешенности, неадекватности, дряхлости, нездоровье, усталости и невнимательности.
Традиционное дворянство играло незначительную роль в административной системе. Дворянские титулы могли быть присвоены людям, чьи заслуги перед государством были выдающимися, и им выплачивалось жалованье; однако наследственность контролировалась правителем, поэтому дворянство "не представляло собой независимого элемента, обладающего властью" (Hucker 1998: 29). Вместо этого "гражданская служба доминировала в правительстве в беспрецедентной степени. Ей не бросали серьезного вызова потомственные дворяне или военные" (9). Бюрократические процедуры были разработаны для минимизации коррупции, например, родственники не могли служить в одном и том же ведомстве, и ни один чиновник не служил в своей родной провинции.
Население в основном контактировало с правительством через офисы чи-сянь на уровне уезда (hsien), на которые возлагались общие административные обязанности по переписи населения, налогообложению, отправлению правосудия, предоставлению общественных услуг, таких как уход за престарелыми, поддержание мира и совершение жертвоприношений. Ниже уровня сянь располагались неправительственные организации на уровне общин (ли), каждая из которых состояла примерно из 100 домохозяйств и имела определенные обязанности по поддержанию порядка и содержанию местных ирригационных сооружений и школ ("система лицзя"). Подразделениями каждой ли были "группы десятины", состоящие примерно из десяти домохозяйств, одно из которых отвечало за сбор налогов на местах. Ли были небольшой группой, что позволяло эффективно контролировать соблюдение налогоплательщиками правил на местном уровне, и это соответствовало намерению императора-основателя, чтобы "местные жители... управляли собой, насколько это возможно" (Hucker 1998: 91).
По словам Тимоти Брука (2005: 46), богатые домохозяйства "постоянно уклонялись от фискальной регистрации". В ответ на это была создана "тайная полиция", которой было поручено выявлять несоблюдение правил (Huang 1998: 109). Чтобы установить справедливость в сельском налогообложении и ограничить свободное владение, государство Мин уже в 1381 году провело массовую перепись земли и населения, в том числе через механизм реформированной сельской системы лицзя. В ходе земельной переписи - масштабного проекта, не имевшего аналогов ни в одном регионе мира в то время, - фиксировалась площадь земли и другие данные по домохозяйствам. Эти данные заносились в два документа - "Желтые реестры", в которых фиксировались налоговые обязательства каждого домохозяйства, и соответствующую карту налогооблагаемой недвижимости по округам, называемую "реестрами рыбьей чешуи" (потому что участки, нанесенные на карту рядом друг с другом, выглядели как рыбья чешуя). Перепись домашних хозяйств была более тщательной, чем аналогичные обследования, проводившиеся при предыдущих династиях, в ней домохозяйства распределялись по категориям в зависимости от наличия рабочей силы и количества принадлежащей им земли, на основании чего можно было рассчитать налог на труд и производство зерна (с мужского труда) и ткани (с женского труда). Военные домохозяйства, встречающиеся в основном в северных зонах, были обязаны трудовой службой одному трудоспособному мужчине.
Официальный правовой кодекс был обнародован уже в 1368 году, включая комментарии к нему на жаргоне, которые должны были сделать кодекс широко известным в народе. Конфуцианская социальная теория, которая легла в основу правления династии Мин, утверждала важность "равных образовательных возможностей для всех" (Ho 1962: 255). Государственное образование было ключом к управлению, поскольку набор на должности в гражданскую и военную администрацию осуществлялся через систему экзаменов, хотя некоторые мальчики обучались частным образом. Экзамены на государственную службу имели долгую историю в Китае до династии Мин, продемонстрировав значительное институциональное развитие уже при династиях Т'анг (618-907 гг. н. э.) и Северная Сун (960-1126 гг. н. э.) (система открытого найма более подробно рассматривается в главе 11). Система экзаменов была "конкурсной" и "открытой", хотя некоторые категории лиц, такие как нищие и бродяги, не допускались к экзаменам. Успешно сдавшие экзамены получали общественное признание, а также символическое и материальное вознаграждение, и могли участвовать в грандиозных состязаниях, которые проводились в столице и на которых присутствовал император.
Поступая на государственную службу, высокопоставленные новобранцы учились в Академии Ханьлинь, чтобы подготовиться к службе в администрации Большого секретариата. Остальные получали различные должности более низкого ранга. Администраторы проходили регулярную и внеплановую оценку заслуг; продвижение по службе осуществлялось на основании положительных оценок. На "Великих трехгодичных придворных аудиенциях" большое количество провинциальных чиновников собиралось во дворце на аудиенцию с императором и высшими сановниками, после чего происходило повышение и понижение в должности или предъявление уголовных обвинений. Имена чиновников, признанных неугодными или подлежащими преследованию, публиковались в книге, которая, по описаниям, была широко распространена. Наказания, применяемые к нерадивым чиновникам, могли быть весьма суровыми и унизительными.
Методы и примеры коллективных действий Переменные III: Контроль над директорами
Главная власть (суверенная или иная, например, главный магистрат или правящий совет) занимает центральное место в функционировании государства, символически представляя политию в целом и выступая в качестве главного администратора и разработчика политики. Таким образом, главная власть объединяет "ведущие идеи... вместе с... институтами" (Geertz 1983a: 122). Учитывая потенциал принципала влиять на события, возможность корыстного поведения представляет собой особенно сложную проблему коллективного действия. В более коллективных государствах, в которых соблюдение налогоплательщиками правил частично зависит от уверенности в том, что принципалы будут выполнять обязательства перед подданными, эффективные институты должны поддерживать власть принципалов в допустимых пределах. Это включает в себя возможность ограничить прямой контроль принципала над ресурсами, которые могут быть использованы в корыстных целях. Этот контроль распространяется как на символические ресурсы, например, религиозные институты (более подробно об этом говорится в главе 11), так и на материальные. Например, мы внимательно следили за тем, происходит ли