Предложения для вступления в нее делались лицам, которые вели активную работу против большевизма и имели авторитет среди членов РОВС. Организация не была массовой, предпочтение отдавалось качеству кандидатов, так, согласно трофейным фондам гестапо Берлина, представителем Внутренней линии в Финляндии был генерал-лейтенант Русской императорской армии Карл Густав Эмиль Маннергейм – будущий президент Финляндии. Капитан Фосс установил тесный контакт с болгарским Генеральным штабом и политической полицией.
Порядок привлечения во Внутреннюю линию новых членов, их цели, обязанности и образ действий определяли инструкции.
Каждый вступивший был обязан:
«1) Хранить в абсолютной тайне от друзей, родственников, знакомых, равно как и врагов, самый факт своего пребывания в Организации, имена чинов Организации, с которыми он связан, задания Организации, как выполненные, так и выполняемые, и вообще все, что имеет хоть малейшее, хотя бы и косвенное отношение к Организации и ее работе.
2) Быть точным и аккуратным в соблюдении часов и дней явок, дисциплинированным и исполнительным в работе, ему порученной.
3) Не иметь никаких тайн от своего начальника по связи, который для него является представителем Центра.
4) Аккуратно и точно давать донесения об исполнении данных ему поручений, избегая тщательно неверного и тенденциозного освещения фактов, им сообщаемых. Все должно соответствовать действительности, хотя бы и неприятной как для Организации, так и для него лично.
5) Помнить, что Организация и ее работа является для него главной осью его политической жизни, и его состояние и работа в других политических, экономических, культурных и т. д. организациях должна быть известна Центру и подчинена его указаниям.
6) Не пытаться узнавать больше того, что ему сообщается по работе и с чем он знакомится в порядке работы. Избегать всяких вопросов, не имеющих непосредственного отношения к данным ему поручениям. В этом отношении необходимо подавлять всякое проявление любопытства.
7) Помнить прежде всего, что Организация оставляет за собой право проверки КАЖДОГО чина в видах возможно большей страховки своей работы и излишних потерь и провалов. Каждый удобный случай проверки чина немедленно используется Организацией, хотя бы поведение такового ранее не давало поводов к сомнениям. Это необходимо для Центра как средство детально ознакомиться с качествами своих членов.
8) Избегать хранения при себе важных документов. <…> Все распоряжения в письменной форме, получаемые по связи, по миновании надобности, аккуратно возвращать обратно тем же путем.
9) Немедленно сообщать в Центр обо всех упущениях, промахах, предосудительном или подозрительном поведении чинов Организации, которых чин знает, давая, однако, беспристрастное освещение фактов и руководствуясь исключительно пользой дела. Дальнейшие меры принадлежат лишь Центру. <… >
10) Взаимоотношения между чинами Организации очерчиваются исключительно работой последней. Этот принцип положен в основу отношения Центра к чинам Организации. <… >
11) Работа каждого чина протекает под руководством Центра Организации. Распоряжения последнего обязательны и не подлежат никакой критике со стороны данного чина или группы таковых. <…>
16) Работа чина Организации не подлежит абсолютно никакой оплате, ибо она является следствием его бескорыстной готовности включиться в ряды бойцов за освобождение Родины.
Средства Организации отпускаются лишь для исполнения конкретных заданий и в размере, соответственном условиям самого задания, т. е. в размере тех расходов, которые должны сделать чины Организации для успешного выполнения порученной им работы».
Основной целью «Внутренней линии» являлась борьба против III Интернационала (Коминтерна) и Советской России. Большее внимание уделялось также работе в эмигрантской среде. Эта работа состояла:
«а) В проникновении в чужие организации с целью внутреннего наблюдения за жизнью и работой таковых. Чины, работающие в чужих организациях, кроме дачи Центру вышеупомянутых сведений, проводят линии поведения в них сообразно директивам Центра, т. е. или укрепляют своей работой таковые, если работа чуждой организации полезна национальному делу, или, наоборот, разрушает ее, в случае вредной работы таковой.
б) В наружном наблюдении за отдельными лицами, организациями или учреждениями, интересующими почему-либо Центр, в целях выяснения их работы, связей, мест явок и т. п.
в) Во вхождении в связь с отдельными лицами, организациями или учреждениями, интересующими почему-либо Центр, с целью их освещения, дачи сведений об их работе, связях, образе жизни и т. п.
г) В информации Центра обо всех фактах, имеющих какое-либо отношение к работе Организации.
д) В создании легенд с целью уловления в сферу влияния Организации лиц, враждебных Национальному движению, или же с целью помешать развитию организаций и союзов и т. п., деятельность которых и рост вредно отражаются на настроениях эмигрантских масс в смысле отрыва их от активных национальных образований.
е) В исполнении различных задач Центра осведомительно-разведывательного характера».
Главным же идеологом РОВС считается ярый антикоммунист, философ и публицист Иван Александрович Ильин, с 1923 по 1934 год работавший профессором в Русском научном институте в Берлине, содержавшемся на средства Министерства иностранных дел Германии.
В списке стран, где была развернута деятельность РОВС, Югославия занимала третье место по численности членов этого союза – более двадцати тысяч человек. В Белграде югославское отделение РОВС размещалось прямо напротив старого королевского дворца, перед воротами которого стояла будка с часовым-гвардейцем. Напротив дворца в сером одноэтажном, обшарпанном здании с высокими темными окнами живет бывший царский посол Штрандман и нынешний военный агент полковник Базаревич, сменивший к этому времени смещенного Врангелем генерала Потоцкого. Над старинным парадным крыльцом на флагштоке полощется трехцветный флаг русской империи, которой уже нет. За высокими решетчатыми воротами, среди мрачного сада, спускающегося вниз, виднеется небольшой флигелек. В этом флигеле и располагается резиденция четвертого отдела РОВСа, начальником которого был генерал Иван Гаврилович Барбович, а секретарем – ротмистр 10-го Ингерманландского полка Альбин Комаровский. Помимо адъютанта-секретаря Комаровского, в число особо доверенных лиц входили у Барбовича все тот же полковник Базаревич, выполнявший в РОВСе работу кадровика – его особая задача заключалась в устройстве в королевскую югославскую армию офицеров и специалистов, дабы они имели материальное содержание и были в курсе современных военных достижений; полковник Генерального штаба Василий Михайлович Пронин, отвечавший за обучение и подготовку молодежи для пополнения офицерского корпуса РОВС – основал в Белграде газету «Русский голос»; Евгений Эдуардович Месснер являлся шефом разведки РОВС в Югославии. Вероятно, поэтому постоянного места жительства в Белграде у него не было, он все время снимал жилье и часто менял адреса.
– Господа, только полное взаимодействие с нашими немецкими друзьями поможет нам справиться с усиливающей деятельностью спецструктур Коминтерна и ИНО-ГПУ, – Иван Гаврилович Барбович проводил очередное собрание штаба IV отдела РОВС. – И здесь, я думаю, нам весьма поможет господин Дурново. Петр Петрович в свое время служил в войсках Рюдигера фон дер Гольца в Прибалтике и его связи с немцами не прерываются и по сей день.
– Но как мог Александр Павлович попасться на удочку большевиков, господа? – удивлялся Месснер. – Я понимаю, уж больно хитро