два десятилетия войны. Талибы были самым стабильным правительством. После их падения Буш и его команда поняли, что создать новое правительство будет сложно, а риск скатиться к гражданской войне велик, отсюда и первоначальная попытка не допустить Фахима и Раббани в Кабул. Они также понимали, что пуштуны должны быть глубоко вовлечены в процесс, иначе они могут продолжать поддерживать Талибан. Отсюда поддержка начинаний Карзая на юге.
В конце сентября Буш поручил Пауэллу разработать план по созданию политического урегулирования и перехода страны к демократии. Дипломаты Пауэлла работали с Организацией Объединенных Наций. Для того чтобы объединить оппозиционные группы, Организация Объединенных Наций созвала Боннскую конференцию в Германии. Конференция открылась 27 ноября 2001 года. На конференции присутствовали представители Северного альянса, старой афганской монархии и небольших пуштунских групп, а также делегации из США, Пакистана, Индии, России и Ирана. Степень международного единства была заметной. Противники работали вместе. Не питая любви к талибам, Россия и Иран сотрудничали с Соединенными Штатами и будут продолжать это делать в течение многих лет.
Талибы были исключены. Конференция по политическому урегулированию без одной из важнейших сторон, похоже, никому не показалась странной. Посол Джим Доббинс, опытный дипломат, возглавлявший делегацию США в Бонне, позже описал свои собственные мысли того времени, показательные для общего настроения: «Не может быть и речи. Они потерпели поражение. Почему они должны быть включены?». Это был еще один случай того, как настроение времени взяло верх над более мудрой дипломатией.
Весьма уважаемый дипломат Лахдар Брахими был посланником ООН в Афганистане и модератором Боннской конференции. Хотя Буш в конечном итоге хотел, чтобы в Афганистане укоренилась демократия, послу Доббинсу была предоставлена свобода действий по формированию любого вида представительного правительства на широкой основе Ключевым подчиненным Доббинса был Залмай Халилзад. Американец пуштунского происхождения, Халилзад был старшим чиновником Белого дома по Ближнему Востоку и имел хорошие связи в администрации США, в том числе с Рамсфельдом и Вулфовицем. Он вырос в Кабуле еще до советской войны и понимал Афганистан лучше, чем любой другой американский чиновник.
На конференции афганцы достигли соглашения по политическому процессу, позже известному как Боннское соглашение. Они получили материалы от Организации Объединенных Наций и других делегаций, но это был афганский продукт. Соглашение предусматривало ряд шагов, которые должны были привести к демократии (сокращенно «Боннский процесс»). Во-первых, временная администрация, которая должна была быть выбрана на конференции, должна была действовать в течение шести месяцев. Затем должна была собраться лойя джирга и решить, кто будет формировать переходное правительство. Это переходное правительство должно было просуществовать 18 месяцев. Его задача заключалась в разработке новой конституции и организации национальных выборов. На выборах должно было быть выбрано постоянное правительство.
Самым спорным вопросом был вопрос о том, кто возглавит временное правительство. Этот вопрос имел огромное значение как для афганцев, так и для их соседей, особенно Пакистана, который категорически возражал против любого непуштунского руководства. С афганской стороны Северный альянс был расколот. Таджикские последователи Ахмед Шаха Масуда — доктор Абдулла, Юнис Кануни и Мохаммед Фахим — хотели, чтобы следующим лидером Афганистана стал пуштун, не входящий в Северный альянс. Масуд считал, что таджикам придется разделить власть с пуштунами, если Афганистан хочет избежать гражданской войны. Его вера передалась его подчиненным. Абдулла, Кануни и Фахим сомневались, что таджик будет принят большинством афганцев в качестве правителя. Они не хотели короля Захир Шаха, старого короля, который жил в Италии после своего свержения в 1973 году. Им нужен был кто-то молодой и активный, кто мог бы реально руководить страной. Однако Раббани, официальный лидер Джамиат Ислами, все еще находился в Кабуле и считал себя президентом.
Пуштуны были еще более разделены, чем Северный альянс. У них не было естественного лидера. На конференции их представляли различные племенные лидеры и представители старых партий моджахедов. Самой сильной была «Римская группа» короля Захир-шаха, хотя отсутствие полномочий моджахедов подрывало ее авторитет.
Среди пуштунов Карзай выделялся. Поведение и происхождение Карзая были хорошо известны, а его восстание на юге приобрело дурную славу. Перед Боннской конференцией Доббинс побывал в Афганистане и посетил Пакистан. Он беседовал с доктором Абдуллой, главным дипломатом Ахмед Шаха Масуда. Абдулла сказал Доббинсу: «Нам нужно нечто большее, чем фигура вождя… Нам нужен человек, который сможет справиться с ужасными проблемами, с которыми сейчас сталкивается Афганистан…Хамид Карзай был бы приемлемым выбором». В Пакистане Межведомственная разведка также предложила Карзая, который, должно быть, казался менее антипакистанским, чем сторонники короля или Северный альянс. Иран также был благосклонен к Карзаю. На открытии Боннской конференции Брахими разрешил Карзаю выступить с краткой речью по спутниковому телефону из Урузгана.
Взвесив конкурирующие интересы, Халилзад и Доббинс предложили соглашение, в котором король Захир Шах играл бы церемониальную роль, Северный альянс отошел бы от президентства, а пуштуны назначили бы другого временного президента. Они подозревали, что этим кандидатом будет Карзай. Брахими поддержал это соглашение. Халилзад умело вел переговоры с афганскими сторонами, пока все стороны не пришли к согласию.
Как и ожидали Доббинс и Халилзад, афганцы остановили свой выбор на Карзае, хотя и не без дополнительных проволочек. Брахими мягко давил на амбициозных сторонников короля, чтобы они отошли в сторону. По словам Бетт Дам, одного из ведущих биографов Карзая, именно король Захир Шах решил этот вопрос: «Выберите Карзая, — сказал король, — он мне как сын. Он единственный из вас, кто действительно находится в Афганистане». Раббани и Северный альянс были более жесткими. Раббани не хотел уступать пост президента, а остальные лидеры Северного альянса не могли решить, кого из них выдвинуть на посты в кабинете министров. Они считали, что вели войну и заслужили право доминировать в правительстве. Давление со стороны Доббинса, Халилзада и других международных лидеров, включая пресс-конференцию Доббинса, телефонный звонок министра иностранных дел России и сделку с иранцами за углом, убедило Раббани и других лидеров Северного альянса позволить двигаться дальше. Северный альянс получил чуть больше половины мест в кабинете министров, включая три ключевых министерства. Мохаммед Фахим стал министром обороны. Юнис Кануни стал министром внутренних дел. Доктор Абдулла стал министром иностранных дел. Все панджширские таджики. Все последователи Ахмед Шаха Масуда.
Карзаю сообщили о его выборе 5 декабря в северном Кандагаре. За несколько минут до этого американская бомба по ошибке попала в его позицию. К счастью, он отделался незначительными ранами лица от осколков. Десяти членам его свиты и трем бойцам американского спецназа повезло меньше. Среди раненых был и капитан Америн, которого пришлось эвакуировать. Потрясенный физически, но теперь обладающий гораздо большим авторитетом, Карзай