Однако, как не зверствовали фашисты, им не удалось запугать советских людей. Вместо разгромленных подпольных организаций и партизанских отрядов возникали новые, погибших заменяли сотни других патриотов.
В развертывании деятельности партийного подполья и партизанских отрядов большую роль сыграли подпольные обкомы партии. Наиболее успешно действовали те из них, которые опирались в своей работе на какой-то определенный партизанский отряд. Так, Черниговский подпольный обком партии, действовавший на базе партизанского отряда, возглавляемого вначале Н. Н. Попудренко, а с ноября 1941 г. А. Ф. Федоровым, установил связи и возглавил работу многих подпольных организаций и партизанских отрядов в области. Под руководством обкома начали работать Холменский, Корюковский, Иваницкий, Гремячский, Ичнянскии, Семеновский, Носовский и другие подпольные райкомы партии, секретари которых возглавляли одновременно и районные партизанские отряды.
Быстро наладил связи со многими подпольными организациями и группами и развернул активную работу среди населения Полтавский обком КП(б)У под руководством С. Ф. Кондратенко и Г. Ф. Яценко, находившийся в расположении партизанских отрядов в Гадячском лесу. Под руководством обкома начали деятельность Гадячский, Лохвицкий, Лубенский, Сенчанский, Миргородский, Шишацкий и Зеньковский подпольные райкомы партии и 25 партийных ячеек. С первых дней оккупации многое сумел сделать Кировоградский подпольный обком партии во главе с П. К. Василиной и М. М. Скирдой.
В более сложной обстановке приступили к работе подпольные обкомы и райкомы партии, находившиеся непосредственно в населенных пунктах. Именно они понесли самые большие потери. Тем же руководителям, которым удалось избежать ареста, приходилось фактически сеть подпольных организаций в своих районах создавать заново. Например, в Житомирской области из оставленного для работы в тылу врага состава обкома не был арестован лишь его первый секретарь Г. И. Шелушков. В конце 1941 г. под его непосредственным руководством было вновь создано около 20 подпольных групп в Житомире, установлена связь со многими районами области и налажена работа подпольных организаций в Житомирском, Коростышевском, Чудновском, Потиевском и Емильчинском районах. Также трудно приходилось Днепропетровскому подпольному обкому партии во главе с Н. И. Сташковым и Д. Г. Садовииченко, Харьковскому во главе с И. И. Бакулиным, Сталинскому во главе с С. Н. Щетининым, Одесскому во главе с А. П. Петровским и С. С. Сухаревым, Сумскому во главе с А. И. Антоновым, Каменец-Подольскому во главе с И. К. Николюком. Недолго существовали Черновицкий, Станиславский и Измаильский подпольные обкомы. В первые месяцы оккупации смертью героев погибли их руководители: А. П. Боярко, З. Д. Глеб, Е. С. Бескровный, В. П. Ефремов и К. П. Добрянский, которым с большими трудностями удалось проникнуть в свои области. Не смогли выйти в заданные районы руководители Винпицкого, Дрогобычского, Львовского, Ровенского и Тернопольского обкомов партии. Не закрепились в тылу врага заблаговременно подготовленные Николаевский и Волынский подпольные обкомы. Не удалось приступить к работе Киевскому и Ровенскому подпольным обкомам партии.
Но, несмотря на это, подпольнопартизанская борьба все-таки развертывалась в названных областях, она развертывалась везде и всюду, ибо советские люди не могли мириться с фашистской оккупацией. Так, в Киеве с первых дней оккупации начали действовать основной подпольный горком партии, возглавляемый В. И. Хохловым, а затем К. П. Ивкиным, и запасной подпольный горком партии во главе с С. Г. Брузом. После первых массовых арестов они в течение ноября — декабря 1941 г. создали в городе шесть новых райкомов и несколько первичных партийных организаций. Много оставленных подпольных партийных комитетов и организаций начали работу в районах Киевской области, а также в других областях республики.
Под руководством партийных организаций развернула работу сеть созданного и оставленного в тылу врага комсомольского подполья. С первых дней оккупации начали действовать Харьковский, Запорожский, Киевский и Сумской подпольные обкомы ЛКСМУ, Киевский горком комсомола, ряд райкомов и много низовых комсомольских организаций.
Одновременно с деятельностью заблаговременно подготовленного партийно-комсомольского подполья и под его влиянием с первых дней оккупации создавались и росли новые подпольные организации. Так, в Каменец-Подольской области осенью 1941 г. возникли и активно действовали Славутский окружной комитет под руководством Ф. М. Михайлова и Проскуровский комитет во главе с Н. А. Храновским. В Виннице возник подпольный центр под руководством И. В. Бевза. К концу 1941 г. он охватывал подпольные организации ряда районов области. В Тепликском районе Винницкой области в октябре 1941 г. был создан партийный комитет во главе с А. К. Микитенко. Осенью того же года в результате объединения нескольких подпольных организаций образовался Вознесенский подпольный центр под руководством Г. Я. Гончаренко и И. В. Пошукайло. Окружающие районы координировали с ним свою деятельность. В это же время возникли и развернули активную деятельность подпольная организация в Николаеве во главе с В. А. Лягиным (Корневым), превратившаяся со временем в крупный подпольный центр областного масштаба, Корсунь-Шевченковский «Комитет 103» под руководством А. Е. Хоменко, Днепропетровская подпольная партийная организация во главе с Г. П. Савченко, Мариупольская группа во главе с Е. М. Штанько, Мелитопольская организация под руководством А. И. Василенко, подпольная организация во главе с В. А. Шиманским на Винничине, Днепропетровская комсомольская организация, возглавляемая Л. Е. Лукьяновой, комсомольская организация в Сталино во главе с С. Г. Матекиным, Б. И. Орловым, С. В. Скобловым и др.
В исключительно тяжелых условиях приходилось работать антифашистскому подполью в западных областях Украины. Здесь гитлеровцам активно помогали подлые предатели и враги украинского народа — украинские буржуазные националисты. Не было такого города или села, где бы они не совершали издевательств, пыток и убийств советских людей. Главный удар националистических банд направлялся не только на передовую часть местного населения и советских воинов, оказавшихся в окружении, но и на тех, кто хоть бы словом или намеком высказывал свое благорасположение к советскому строю. В выявлении советских активистов оккупантам и буржуазным националистам помогали униатские церковники во главе с верным прислужником гитлеровцев митрополитом А. Шептицким. Террор захватчиков и их националистических приспешников дополнялся разнузданной вражеской антисоветской пропагандой, которую упорно проводила и церковь, имевшая влияние на определенную часть политически несознательного населения.
Преодолевая массу препятствий, антифашистское подполье западных областей действовало и распространяло влияние на массы. С первых дней вражеской оккупации там начали возобновлять свои связи и развертывать работу среди местного населения партийные и советские активисты, которым удалось избежать репрессий, советские воины, оказавшиеся в окружении, бывшие члены Коммунистической партии Западной Украины (КПЗУ), имевшие богатый опыт подпольной борьбы в условиях буржуазно-помещичьей Польши. Значительную помощь им оказывали организаторские группы, переброшенные из советского тыла. Так, с первых дней оккупации ряд подпольных организаций возник в Ровно, ставшим при гитлеровцах «столицей» рейхскомиссариата «Украина». Здесь действовали организации во главе с П. М. Мирющенко, Т. Ф. Новаком и Н. М. Остафовым. В июле 1941 г. уже активно работало коммунистическое подполье в Клесовском районе под руководством В. А. Сонина, в августе начала действовать подпольная организация в Домбровицком (ныне Дубровицкий) районе под руководством А. О. Кренько. Летом и осенью 1941 г. развернули свою деятельность подпольные коммунистические организации в Морочненском (ныне Заречненский) районе под руководством П. А. Падерни и И. К. Дейнеко, в Рафаловском во главе с В. М. Марчуком и К. А. Рыбчинчуком, в Высоцком под руководством М. И. Мисюры, И. А. Кабака, и др. К концу 1941 г. начало действовать коммунистическое подполье в Остроге во главе с В. А. Томашевским.
Летом и осенью 1941 г. возникли новые подпольные организации и группы в Волынской области. Ими руководили Н. П. Конищук, Г. А. Карплюк, Ф. И. Мазурик, Г. Ф. Мартынюк, П. X. Самчук, Ю. М. Собесяк, А. Ф. Филюк. Д. М. Хвищук, И. Я. Шишко, С. А. Шковорода и др. Несколько подпольных организаций и групп создал в Торчинском, Луцком, Рожищенском и Озютичевском (ныне Затурцевский) районах Волынской области коммунист П. И. Каспрук. В октябре этого же года возникло и начало действовать Луцкое комсомольско-молодежное антифашистское подполье во главе с В. А. Кушабой, В. С. Кожаном и Н. М. Датчуком.