Комментируя характер отношений ВСО с Израилем, тогдашний премьер-министр Израиля Бен Гурион пояснял: «Государство не может вмешиваться во внутренние дела еврейских общин в диаспоре, не может им давать инструкции или ставить перед ними какие-то задачи. Сионистская же организация, наоборот, как общественная, занимающаяся сионистской деятельностью, имеет широкие возможности делать то, что государство делать не может или не имеет средств делать» (Sionismus, s. 194–195). Таким образом, Бен Гурион откровенно связал вмешательство Израиля в дела других государств с деятельностью на их территории сионистских организаций. Это не означает, конечно, что Израиль может командовать ВСО или что ВСО ему принадлежит. Скорее наоборот. Экономика Израиля фактически контролируется международной сионистской корпорацией, сионистским капиталом США, Англии, Франции и ряда других стран.
«Всемирная сионистская организация, — отмечал Ю. Иванов является одним из крупнейших в капиталистическом мире собственников». Только в государстве Израиль ВСО принадлежит 86 процентов сельскохозяйственных площадей страны, сдаваемых в аренду. Под «опекой» ВСО находится более 480 сельскохозяйственных поселений Израиля. К 1963 г. в безраздельной или частичной собственности ВСО находилось 60 израильских предприятий (при общем числе крупных предприятий в Израиле в то время 163). Ей принадлежит контрольный пакет акций строительной компании «Мекорот», авиационной компании «Эл-Ал», пароходной компании «Цим» и так далее[70]. Зная о «деловых» интересах сионистского капитала в Израиле, о тех филиалах, которые открывают на «земле обетованной» владельцы крупных банков и фирм из США и западноевропейских стран, нельзя не согласиться с выводом Ю. Иванова о том, что международный сионизм рассматривает Израиль не только как свое детище, но и как свою собственность[71]..
Говоря об организационной структуре ВСО, некоторые исследователи ошибочно отождествляют Еврейское агентство для Израиля с исполкомом ВСО. Как правило, при этом ссылаются на «Закон о статусе Всемирной сионистской организации — Еврейского агентства в Израиле», принятый кнессетом 24 ноября 1952 г.[72] Согласно этому закону исполком ВСО был одновременно и исполкомом Еврейского агентства, но нью-йоркские члены правления ВСО отвечали «за деятельность в диаспоре», а иерусалимские занимались «осуществлением своих исторических задач на земле Израиля»[73]. Однако даже закон 1952 г. говорит не о тождестве этих двух организаций, а о единой системе ВСО — Еврейское агентство. Разделение функций исполкомов для ВСО и для Еврейского агентства при общем их объединении под эгидой ВСО также подтверждает, что речь идет о единой системе.
Тождественность Сионистской организации и Еврейского агентства была закреплена в статье третьей первоначальной редакции Закона о статусе Сионистской организации — Еврейского агентства, утвержденного Кнессетом в 1952 г. По решению 27-го Сионистского конгресса (1968) в 1970–1971 гг. Еврейское агентство было вновь отделено от Сионистской организации: в его руководящие органы, ассамблею и Исполнительный комитет, помимо сионистов (50 % мест), вошли представители Объединенного еврейского призыва (30 % мест) и различных еврейских организаций, осуществляющих сбор пожертвований в Керен ха-Иесод (20 % мест). Главой Еврейского агентства остался председатель Правления Сионистской организации; сохранилось также совмещение постов казначея и контролера. Бюджет Сионистской организации стал частью бюджета Еврейского агентства. В 1975 г. соответствующие изменения были внесены в Закон о статусе Сионистской организации — Еврейского агентства. Из-за отсутствия четкого распределения функций внутри «расширенного» Еврейского агентства и по мере постепенного нивелирования идеологических и политических установок входящих в него организаций (к 1984 г. все они присоединились к принятой ВСО Иерусалимской программе) в 1970-х — начале 1990-х происходил процесс утраты ведущей роли ВСО в Еврейском агентстве, продолжающийся и в XXI в.[74]
Выступать под одной и той же вывеской вне пределов Израиля было весьма удобно для ВСО и Еврейского агентства в силу целого ряда причин. Прежде всего, это обеспечивало полную синхронность действий, а кроме того способствовало необходимой маскировке для столь «специфических» акций, о которых говорил Бен Гурион. Такой камуфляж был вызван практическими потребностями международного сионизма, но не идентичностью Еврейского агентства и ВСО. Вплоть до 1 июля 1971 г. американская секция ВСО именовалась «Еврейское агентство для Израиля — американская секция» (ЕА-ДИАС). В то же самое время в Нью-Йорке действовала штаб-квартира собственно Еврейского агентства для Израиля. С 1 июля 1971 г. ЕАДИАС была соответственно переименована в «ВСО — американская секция» (American Jewish Yearbook, 1971, р. 514.)
Об особой роли Еврейского агентства говорят и другие факты. Статья четвертая британского мандата на Палестину, утвержденного Лигой Наций в июле 1922 г., признала Сионистскую организацию в качестве Еврейского агентства — «общественного органа, целью которого является консультирование администрации Палестины и сотрудничество с нею в таких экономических, социальных и других вопросах, которые могут касаться создания еврейского национального очага и интересов еврейского населения Палестины…». В 1929 г. по инициативе X. Вейцмана 16-й Сионистский конгресс одобрил план создания нового органа «для выполнения функций Еврейского агентства предусмотренных мандатом». Он был создан в 1929 г. под именем Еврейское агентство для Палестины и служил ВСО в качестве «законосовещательного органа при английском комиссаре в Палестине»[75]. В этот орган вошли на строго паритетных началах как члены Сионистской организации, так и «несионисты» — представители еврейских организаций и частные лица, которые, не разделяя идеологию и политическую программу сионистского движения, были готовы поддержать планы создания еврейского национального очага в Палестине (КЕЭ, том 7, кол. 1008–1009).
С годами функции Еврейского агентства были значительно расширены: основой его деятельности стал сбор средств и организация иммиграции в Израиль. Еврейское агентство (иногда фигурирующее под древнееврейским наименованием «Сохнут») имеет свои филиалы во всех капиталистических странах, где проживают еврейские общины. Кроме того, агентство имеет своих функционеров во всех израильских посольствах и представительствах за границей. В США, в частности, Еврейское агентство зарегистрировано в министерстве юстиции в соответствии с законом 1938 г. «О регистрации иностранных агентов» (Temoignage Chretien, 21.1.1971). Цель этого закона — сделать обязательным «публичное обнародование действий лиц, участвующих в пропагандистской деятельности… в интересах или от имени иностранных правительств» (Temoignage Chretien, 21.1.1971). Отмечу, что агентство было признано «агентом иностранного правительства» еще до того, как было образовано государство Израиль. Таким образом, уже в 1938 г. американское правительство признало за Всемирной сионистской организацией право «представлять всех евреев».
В Израиле, как пишет Лоуренс Мошер, Еврейское агентство играет почти правительственную роль. По мнению Мошера, это «одно из лучше всего финансируемых теневых правительств в мире» (Temoignage Chretien, 21.1.1971). В качестве важного звена прямой связи с израильским правительством Еврейское агентство использует Координационный комитет, половину участников которого представляет агентство, а другую половину — правительство Израиля. Премьер-министр — непременный участник всех его заседаний. Созываются они раз в месяц. Именно здесь определяются финансовые нужды Израиля, потребность в доставке новых людских ресурсов из «диаспоры», вырабатываются планы «налогообложения», кампаний по оказанию нажима на то или иное правительство, и так далее (Temoignage Chretien, 21.1.1971).
В составе Еврейского агентства в Иерусалиме существуют пять отделений, через которые оно осуществляет свою деятельность в международных масштабах. Организационное отделение поддерживает тесные контакты с сионистскими организациями вне Израиля. Отделение заграничных связей занимается налаживанием контактов с еврейскими несионистскими и другими организациями вне Израиля. Отделение молодежи координирует действия молодежных и детских сионистских организаций вне Израиля. Отделение пропаганды планирует и координирует пропагандистские акции сионистских организаций во всемирном масштабе. Кроме издательской деятельности это отделение ответственно за передачи специальной радиовещательной станции в Иерусалиме «Кол Цдон Лагола» («Голос Сиона для диаспоры»).
Столь широкие функции Еврейского агентства, его финансовые и политические возможности позволяют, конечно, говорить о нем как об одном из ведущих центров международного сионизма. Но, тем не менее, отождествлять его с исполкомом ВСО неправомерно. Место агентства в системе ВСО— ЕАДИ — ВЕК помогают выявить результаты его генеральной ассамблеи, состоявшейся в конце июня 1971 г. 21 июня корреспондент агентства Рейтер сообщил из Иерусалима, что «300 делегатов из 27 стран подписали соглашение о реорганизации Еврейского агентства с тем, чтобы превратить его фактически в главный представительный орган для еврейского населения во всем свободном мире». Всемирная сионистская организация будет «осуществлять свою деятельность за пределами Израиля во всем остальном мире и заниматься вопросами, касающимися еврейских общин, еврейского просвещения и культуры, молодежного движения».