1 Общие положения. Данный раздел закрепляет основные понятия, права и обязанности граждан, защита прав граждан, компетенция государства и муниципальных образований в области жилищного права, дает определение жилищного фонда и жилого помещения, а также в данном разделе определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения.
2 Право собственности и другие вещные права. Раздел содержит в себе права и обязанности собственника жилого помещения, а также права и обязанности других граждан, проживающих в этом жилом помещении.
3 Жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма. В раздел включаются основания и порядок предоставления гражданам жилого помещения по договору социального найма; порядок заключения, оформления, расторжения договора социального найма; права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также порядок пользования гражданами предоставленными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.
4 Специализированный жилищный фонд. Раздел рассматривает права и обязанности субъектов в описываемой сфере, порядок предоставления служебных и специализированных помещений, порядок заключения, оформления и расторжения договоров социального найма служебного или специализированного помещения.
5 Жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Рассматриваются такие вопросы, как создание и деятельность жилищного и жилищно-строительного кооператива; права и обязанности членов правления кооператива; порядок приема в члены кооператива, правовое положение членов кооператива; порядок предоставления жилых помещений.
6 Товарищество собственников жилья. Раздел дает определение товарищества собственников жилья; в нем закреплен порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также деятельности товарищества; права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества.
7 Плата за жилое помещение и коммунальные услуги. Раздел рассматривает вопросы платы за жилье и коммунальные услуги, а также определяется размер платы за жилье.
8 Управление многоквартирными домами. В разделе определяются государственные, муниципальные, общественные органы и объединения граждан в области регулирования жилищных правоотношений.
9 Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Данный раздел закрепляет общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования; порядок формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и фондов капитального ремонта региональным оператором; порядок проведения капитального ремонта.
Данная система опирается на соответствующие разделы Жилищного кодекса РФ.
1.3 Принципы жилищного права
Принципами жилищного права являются выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, которые определяют содержание и основные начала данной отрасли.
Принципы жилищного законодательства определены в ст. 1 ЖК РФ.
Проблема принципов жилищного права исследовалась многими учеными, но подробно, такими учеными, как Г.А. Свердлык, И.Б. Марткович, П.И. Сердугин, В.Д. Комаров и др. Они высказали разные точки зрения о том, какие принципы являются для жилищного права базовыми (основными). В жилищном праве мы видим проявление действия принципов нескольких отраслей права. Например, в сфере жилищных отношений регулирование пользования жилыми помещениями на основе договора найма осуществляется по принципам, свойственным гражданскому праву, и, соответственно, проявляется гражданско-правовой метод регулирования.
Жилищное право основывается на следующих принципах:
–обеспечения условий для осуществления права на жилище;
–неприкосновенности жилища;
–недопустимости произвольного лишения жилища;
–свободы осуществления жилищных прав;
–свободы передвижения;
–доступности пользования жилым фондом;
–использования жилого помещения по назначению;
–необходимости судебной защиты жилищных прав граждан.
1 Принцип обеспечения условий для осуществления права на жилище
Согласно Конституции РФ, жилищное законодательство должно основываться на признании равенства участников жилищных отношений, необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, их судебной защиты, недопустимости произвольного лишения жилища, его неприкосновенности. Для раскрытия сущности данного принципа необходимо обратить внимание на положения Конституции РФ. Статья 40 Конституции РФ закрепляет необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
А статья 2 ЖК РФ содержит перечень этих условий:
Государственные органы и органы местного самоуправления:
–содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
–используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
–в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
–стимулируют жилищное строительство;
–обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
–обеспечивают контроль за использованием жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
–обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
2 Принцип недопустимости произвольного лишения жилища
Данный принцип предусматривается ст. 40 Конституции РФ, в которой установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища.
Возможность лишения жилища, главным образом, предусматривается Жилищным Кодексом РФ в качестве ответственности за противоправные действия; случаи лишения жилища основаны на положении ЖК РФ, определены последствия такого лишения.
Лишение жилища без законных на то оснований или в порядке, не предусмотренном законом, является произвольным лишением жилища.
Данный принцип также закреплен в п. 4 ст. 3 ЖК РФ:
«Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законам».
На практике, при обращении граждан в суд с иском о нарушении принципа недопустимости произвольного лишения права на жилище возникают некоторые проблемы. Истцу необходимо четко указать жилое помещение, которого его произвольно лишили, тем самым нарушили принцип недопустимости произвольного лишения жилища…
Приведем пример из судебной практики.
Так по делу, связанному с защитой права пользования жилым помещением, предметом спора являлась комната в трехкомнатной коммунальной квартире, в которой истец К. проживал вместе с матерью Б. до осуждения к лишению свободы на основании приговора суда от 26 апреля 1996 года и на которую в мае 1996 года был выдан ордер семье П., занимавшей в квартире две других комнаты.
Сложность данного дела, заключалась в том, что истец К. предъявивший к администрации Нарофоминского района и семье П. требования о признании ордера недействительным, признании права на спорное жилое помещение, находящееся в трехкомнатной квартире № 1, фактически был зарегистрирован в квартире № 2 по тому же адресу.
Судом также было установлено, что мать истца Б в марте 1996 года была помещена в психоневрологический интернат, где и умерла в 2004 г.
Отказывая в удовлетворении заявленных К. требований о восстановлении нарушенных жилищных прав, суд исходил из того, что истец и его мать Б. были зарегистрированы по месту жительства в квартире № 2. При этом доказательств, свидетельствующих о предоставлении в установленном законом порядке истцу для проживания спорной комнаты в квартире № 1, суду представлено не было.