Программа-максимум гитлеровской политики геноцида на захваченных советских территориях была рассчитана на период после окончания мировой войны. Немецко-фашистские расисты планировали пустить тогда в полную силу механизм истребления славянских народов Советского Союза и других стран Восточной Европы, чтобы очистить их земли для «расы господ», оставив лишь необходимую для ее обслуживания часть местной рабочей силы. Уже накануне войны на Востоке разрабатывался соответствующий «Генеральный план Ост», в который после нападения Германии на СССР были включены и советские территории. Чтобы осуществить эти чудовищные планы, немецким фашистам недоставало только одного — победы над Советским Союзом.
Гитлеровская политика в отношении Украины. 16 июля 1941 г. в штабе группы армий «Центр» состоялось установочное совещание по вопросам политики на захваченных советских территориях. Ослепленное своими успехами в начальный период войны, немецко-фашистское командование уже не сомневалось в ее окончательном результате. «Поэтому не будет преувеличением сказать, что кампания против России выиграна в течение 14 дней», — записал в служебном дневнике 3 июля 1941 г. начальник генерального штаба сухопутных сил вермахта генерал Ф. Гальдер. А война только начиналась.
Выступая на совещании 16 июля, Гитлер утверждал, что завоеванные советские земли навсегда останутся во владении Германии, хотя в пропаганде об этом говорить не следует. «В основном, — цинично заявил он, — дело сводится к тому, чтобы освоить огромный пирог, чтобы мы, во-первых, овладели им, во-вторых, управляли и, в-третьих, эксплуатировали». Во время этого совещания было конкретизировано, какие именно советские территории должны быть отданы сателлитам фашистской Германии — Румынии и Финляндии — как вознаграждение за участие в нападении на СССР. По предложению Геринга во главе немецкой администрации на Украине в качестве рейхскомиссара был назначен Э. Кох — гауляйтер Восточной Пруссии.
В последующие дни Гитлер издал ряд директив, которыми устанавливался оккупационный режим на захваченных советских территориях. 17 июля был подписан основной декрет об управлении на Востоке. Согласно этому декрету власть над оккупированными землями передавалась новому «имперскому министерству по делам занятых восточных областей», территории которых делились на рейхскомиссариаты, генеральные округа и округа. Министром по делам оккупированных восточных областей был назначен А. Розенберг, прибалтийский немец, люто ненавидевший славянские народы Советской страны, особенно русский народ.
Одновременно Гитлер издал декрет о полномочиях СС и полиции на оккупированных землях. Этим декретом ко всем главным звеньям гражданской (Оккупационной администрации придавались «руководители СС и полиции», подчиненные Гиммлеру. Их задачей являлась «полицейская охрана» на оккупированных территориях.
Особый пункт декрета предоставлял право органам СС и полиции, в первую очередь гестапо, действовать независимо от гражданской администрации. Таким образом, фактическими хозяевами судеб миллионов советских людей, которые оказались на захваченной врагом территории, становились эсэсовские убийцы и гестаповские палачи, которые должны были, как подчеркнул Гитлер на совещании 16 июля, проводить «все необходимые меры — расстрелы, выселения и т. п.».
1 сентября 1941 г. начали действовать два рейхскомиссариата — «Остланд» и «Украина». Власть первого распространялась на территорию оккупированных Прибалтийских советских республик и Белоруссии. Второй действовал на основной части украинских земель и состоял из шести генеральных округов (генеральбецирков): 1. «Волынь» (центр — г. Ровно). Сюда входили Ровенская, Волынская и Каменец-Подольская области, а также южные районы Брестской и Пинской областей БССР; 2. «Житомир» (центр — г. Житомир). Сюда были включены Житомирская область, северные районы Винницкой области с г. Винницей и южные области Полесской области БССР с г. Мозырем; 3. «Киев» (центр — г. Киев). В этот округ вошли Киевская и Полтавская области; 4. «Николаев» (центр — г. Николаев). Сюда вошли Николаевская (без западных районов) и Кировоградская области; 5. «Таврия» (центр — г. Мелитополь). В этот округ были включены левобережные южные районы Херсонской и Запорожской областей; 6. «Днепропетровск» (центр — г. Днепропетровск). Этот округ состоял из Днепропетровской области и части Запорожской.
Черниговская, Сумская, Харьковская, Сталинская и Ворошиловградская области УССР, как и территория Крыма, постоянно пребывали под управлением военных властей так называемой военной зоны. В рейхскомиссариат они фактически не входили, хотя номинально являлись его частями как генеральные округа «Чернигов» и «Харьков», Крым должен был входить в «Таврию».
Территория, подвластная рейхскомиссариату «Украина», составляла 339,2 тыс. км2 против 533,3 тыс. км2 — площади УССР накануне войны. Произвольно присоединив к рейхскомиссариату ряд районов Белоруссии, немецко-фашистские оккупанты вместе с тем осуществили широкие мероприятия по расчленению собственно украинской территории.
В июле 1941 г., после оккупации немецко-румынскими войсками Черновицкой и Измаильской областей УССР, их территория (свыше 15 тыс. км2) была включена в состав королевской Румынии.
1 августа четыре западные области УССР — Львовская, Дрогобычская, Станиславская и Тернопольская (без северных районов) — общей площадью свыше 48 тыс. км2 под названием «дистрикт Галиция» с центром во Львове были присоединены к созданному гитлеровцами из захваченной ими польской территории «генеральному губернаторству» с центром в Кракове.
30 августа в Тирасполе представители германских и румынских властей подписали соглашение о передаче Румынии украинской территории между Днестром и Бугом (вся Одесская область, южные районы Винницкой и западные районы Николаевской областей) общей площадью 40 тыс. км2. Под названием «Транснистрия» (Заднестровье) эта территория была включена в состав Румынии.
Отдельные части расчлененной украинской территории были изолированы одна от другой. Местному населению под страхом расстрела запрещалось переходить искусственные границы, созданные на украинской земле оккупантами. «Пограничная охрана имеет приказ беспощадно стрелять по каждому, кто попытается перейти границу», — гласило одно из объявлений оккупационных властей. Делалось все, чтобы вытравить из сознания советских людей даже понятие их суверенной государственности. Само слово «Украина» фигурировало в названии рейхскомиссариата как чисто географический термин. С той же целью, чтобы подчеркнуть уничтожение украинской государственности, древняя столица Украины, Киев, была низведена до уровня рядового города. Центром всей оккупационной администрации на Украине стал г. Ровно.
Оккупационный аппарат. Для управления захваченными советскими территориями, в том числе и Украиной, оккупанты создали громадный административный аппарат. Рейхскомиссариату подчинялись генеральные комиссариаты, которые управляли генеральными округами; генеральным комиссариатам — гебитскомиссариаты и штадткомиссариаты больших городов. Небольшими городами правили ортскомиссариаты. Персонал всех этих органов составляли немцы. Лишь на низших технических должностях могли находиться прислужники оккупантов из местного населения. Для замещения штатов министерства и ведомства фашистской Германии выделяли своих чиновников. Словно прожорливая саранча облепили богатую украинскую землю тысячи и тысячи «комиссаров» и комендантов, сельскохозяйственных «фюреров», и инспекторов, хозяйственных специалистов и «военных агрономов». Образовался громадный по своим размерам корпус «фюреров Востока», главной целью которых были издевательства над советскими людьми, присвоение экономических и культурных богатств захваченной советской территории, личное обогащение.
Украинские земли военной зоны были подчинены тыловым органам командования группы армий «Юг». Они управлялись ортскомендатурами в городах и фельдкомендатурами в сельских районах. На территории, находившейся под управлением гражданских оккупационных властей, параллельно с «комиссариатами» всех степеней действовали соответствующие военные комендатуры.
Еще одной параллельной и фактически ни от кого не зависящей властью на всех без исключения захваченных советских территориях были органы нацистской службы безопасности (СД). Она включала зондеркоманды, айнзатцкоманды, которые осуществляли массовые убийства сотен тысяч советских людей, а также громадный полицейский аппарат, состоявший из органов (отделов) разного рода и назначения: гестапо (тайная государственная полиция), шутцполицай (охранная полиция), орднунгсполицай (полиция порядка) и жандармерии. Кроме немцев рядовой состав полиции заполнялся также предателями из местного населения, часто готовыми только за обмундирование и паек служить оккупантам. Заданием полицейских органов было полное «умиротворение» оккупированных территорий и превращение местного населения в бессловесных рабов фашистских завоевателей.