Невозможность покрыть нехватку рабочих рук в сельском хозяйстве за счет притока иностранной рабочей силы заставила немецкое руководство вновь обратиться к идее привлечения внутренних трудовых ресурсов. В марте 1943 г. биржи труда получили указание перепроверить данные о запрошенных крестьянами рабочих и направить рабочую силу туда, где она действительно была необходима. Планировалось активнее привлекать к труду местное немецкое население, более жестко следить за выполнением распоряжений Г. Геринга от 7 марта 1942 г.340 и 27 января 1943 г.341 о вовлечении в аграрное производство широких масс немецкого городского и сельского населения342.
Среди незадействованных трудовых ресурсов наибольшую группу составляли немецкие женщины. Распоряжение Геринга от 27 января 1943 г. существенно увеличило в экономике долю не привлекавшихся ранее в трудовом процессе женщин. Тенденция увеличения доли труда немецких женщин в годы Второй мировой войны усиливалась. К сельскохозяйственному труду постепенно привлекались даже женщины, имевшие ранее иммунитет. Так, в июле 1944 г. в округе Мюнстер на уборку урожая были отправлены эвакуированные женщины и солдатские жены, которые, хотя и работали ранее у крестьян, но после призыва их мужей на фронт были освобождены от трудовой повинности343.
Созданные таким образом группы «сельских помощников» не приносили, однако, большой пользы в сельском хозяйстве. Служба безопасности СС отмечала в донесениях в мае 1943 г. стремление женщин уклониться от трудовой повинности344. По сравнению с трудом иностранцев, использование немецких «сельских помощников» имело для крестьянских хозяйств целый ряд недостатков: нежелание большинства женщин работать, укороченный рабочий день и обязанность крестьян предоставить хорошее питание. Многие крестьяне отказывались поэтому от использования таких помощников и запрашивали у бирж труда иностранных рабочих345.
В условиях сокращения притока рабочей силы с оккупированных территорий перед немецким руководством встала задача повышения эффективности трудового использования имевшихся в рейхе иностранных рабочих. В связи с этим в сфере управления иностранной рабочей силой появились две тенденции. С одной стороны, немецкие чиновники должны были максимально эффективно использовать труд иностранных рабочих, организовывая их быстрое перераспределение в соответствии с неотложными нуждами отдельных отраслей экономики. С другой стороны, на повестке дня как ведомства Генерального уполномоченного по использованию рабочей силы, так и отдельных сельскохозяйственных предприятий встало повышение производительности, а значит и трудоспособности имевшегося в распоряжении контингента иностранных рабочих.
Осуществляя перемещение рабочей силы в другие отрасли экономики, немецкое руководство зачастую прибегало к краткосрочным мерам. 6 февраля
1943 г. вышел циркуляр Ф. Заукеля, в котором он отмечал, что в связи с установившейся мягкой погодой возникла необходимость проведения ряда сельскохозяйственных работ. Ввиду невозможности забрать рабочих из промышленности, всех советских граждан, прибывавших для работы в Германию, отправляли в сельское хозяйство. Исключение из этого правила составили специалисты промышленных профессий, дефицит которых присутствовал в военной промышленности, а также рабочие, направлявшиеся на добычу калийных солей346.
Для погашения сезонного дефицита рабочей силы в аграрном секторе в ходе подготовки весенних посевных работ 1943 г. ведомство Генерального уполномоченного по использованию рабочей силы снова прибегло к мерам кратковременного перевода рабочих из других отраслей экономики. В мае 1943 г. Ф. Заукель распорядился отправить часть военнопленных, «восточных» и польских рабочих из других отраслей, а также государственных и общественных служб на работу в сельское хозяйство. В своем письме министру внутренных дел В. Фрику он писал: «Потребность сельского хозяйства в рабочей силе возрастает в ходе весенних посевных работ. Рабочих сил с оккупированных восточных территорий, генералкоммиссариата и других территорий для покрытия этой потребности недостаточно. С целью обеспечения снабжения продовольствием немецкого народа должны быть использованы любые другие незанятые и годные для работы в сельском хозяйстве трудовые ресурсы»347.
В условиях сокращения притока рабочей силы с оккупированных территорий нацистские чиновники следили за своевременной поставкой рабочей силы, необходимой для подготовки посевной, из других отраслей. Так, оберпрезидент провинции Ганновер в письме главе лесной промышленности региона подчеркивал: «Несмотря на то, что усиленная заготовка леса сейчас очень важна, ввиду имеющейся продовольственной ситуации приоритет в получении рабочей силы должен быть отдан подготовке к посевным работам. (...) Я прошу перевести в сельское хозяйство имеющиеся в лесной промышленности рабочие силы уже в начале или середине марта, а не в конце марта, как обычно. Я придерживаюсь мнения, что в областях с более поздним началом весенних посевных работ, рабочая сила может оставаться в лесном хозяйстве так долго, как того разрешат погодные условия»348.
Определение времени возвращения рабочей силы было делегировано местным и окружным «крестьянским обществам» (Kreisbauernschaft) и соответствующим управлениям лесного хозяйства в надежде на то, что чиновники, лучше знакомые с местными условиями использования рабочей силы, сумеют договориться между собой349. Однако на практике это приводило к многочисленным конфликтам, как между местными инстанциями, так и между отдельными предприятиями лесного и сельского хозяйства. В случаях нарушения распоряжений крестьянские хозяйства наказывались штрафами за несвоевременный перевод рабочей силы в другие отрасли экономики350.
Одним из условий повышения производительности труда иностранцев являлось содержание и обращение, ориентированное на рост работоспособности и, как следствие, приводившее к растущей интеграции их в повседневную и рабочую жизнь немецкого населения. Ф. Заукель, осознавая невозможность покрытия дефицита трудовых резервов за счет набора рабочей силы на оккупированных территориях, стал ревностным сторонником «порядочных мер» содержания иностранной рабочей силы»351. С целью ) оптимизации трудового использования рабочих из СССР и обеспечения максимально высокой производительности их труда Ф. Заукель приказал 9 января 1943 г. организовать проверку условий труда «восточных рабочих» в рейхе. Выделенным для этого сотрудникам были даны полномочия принимать любые меры по устранению замеченных недостатков, вплоть до изъятия рабочей силы или применения к предпринимателю штрафных санкций352. В июле 1943 г. при Германском трудовом фронте (ДАФ) была создана «Генеральная инспекция для курирования иностранных рабочих», главной задачей которой являлась проверка условий содержания иностранцев в рейхе.
Результаты проверки сообщались всем учреждениям, ответственным за использование иностранцев: местным отделениям НСДАП, Германскому трудовому фронту, полиции, а также Имперскому продовольственному сословию353. Проведение инспекций имело относительный успех во многом благодаря инструкциям, совершенно противоречившим цели данной миссии. Руководители хозяйств и предприятий своевременно предупреждались о проверке, а «восточные рабочие» не имели права обращаться непосредственно к проверяющим, «во избежание появления у них надежды оказать давление на руководителя предприятия или лагеря»354.
Итоги проверок ряда крупных сельскохозяйственных предприятий на территории Нижней Саксонии свидетельствовали об очень плохих условиях содержания в них «восточных рабочих». Условия труда в таких хозяйствах вызвали у проверяющих негодование ввиду явного «разбазаривания» трудового потенциала «восточных рабочих». Так, окружной уполномоченный по надзору за лагерями в Нижней Саксонии, возмущенный положением польских и «восточных рабочих» в марте 1944 г. в имении Хелпензен, настаивал в своем отчете на «применении самых строгих мер по отношению к владельцу имения, барону М.»355.
15 апреля 1943 г. Ф. Заукель издал распоряжение об улучшении условий труда «восточных рабочих» в рейхе356. Большинство мер, касавшихся «восточных рабочих», таких, как обучение на производстве, увеличение времени нахождения вне лагеря357, повышение рационов питания358 в большей степени затрагивали промышленные предприятия и крупные поместья, условия содержания в которых были сравнимы с промышленными. Однако ряд других нововведений отразился и на положении «восточных рабочих», занятых в сельском хозяйстве. К числу таких мер можно отнести проверки условий содержания, некоторое ограничение дисциплинарных взысканий и введение знаков различий для белорусов, русских и украинцев.