3. Определенный спектр функций, связанных с управлением Сетью, выполняет МСЭ. В конце 1980-х гг. и начале 1990-х гг. деятельность МСЭ по либерализации ценообразования и услуг в сфере коммуникаций внесла весомый вклад в быстрое развитие Интернета. Агентство ООН также принимало активное участие в Женевском и Тунисском этапах ВВУИО. Кроме того, в настоящее время МСЭ рассматривается рядом государств, и прежде всего Россией, как оптимальная площадка для создания всемирной межправительственной организации по вопросам технического управления Интернетом.
4. Отдельные вопросы в сфере управления Интернетом также прорабатывает Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Организация активно участвует в выработке подходов и стандартов к защите интеллектуальной собственности в Сети, а также взаимодействует с ICANN и региональными регистратурами (RIR) в части разрешения конфликтов вокруг доменных имен.
5. Вопросы управления Интернетом сегодня также включаются в повестку дня большого числа региональных организаций и диалоговых площадок. В их числе Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совет Европы, «Большая двадцатка» (G20) и остановившая работу с Россией «Большая семерка» (G7) и проч. С 2015 г. в проработку вопросов глобальной цифровой экономики и управления Интернетом очень активно включился Всемирный экономический форум, выпустивший ряд докладов на различные темы – от будущего цифровых финансов до исследования глобальных рисков фрагментации Интернета.
Трансформация подходов в сфере управления Сетью: глобализация vs интернационализация
За последние 10–15 лет сложившаяся гибридная система управления Интернетом в целом доказала свою гибкость, эффективность и работоспособность. Но сегодня глобальная архитектура управления Сетью оказывается подвержена магистральным процессам трансформации, которые во многом обусловлены стремлением различных ее участников к пересмотру сложившейся модели и своего места в ней.
За прошедшие с Тунисского этапа ВВУИО годы рост Интернета, разрастание его инфраструктуры и ее усложнение, а также огромный скачок капитализации интернет-сектора стимулировали и способствовали расширению технического сообщества, укреплению его позиций, углублению и расширению его задач. Уникальная практика многолетней работы в условиях относительной свободы принятия решений и – до недавнего времени – крайне ограниченного вмешательства государства в этот процесс привела к тому, что организации технического сообщества сформировали собственное комплексное видение повестки дня в сфере управления Интернетом. Несмотря на преимущественно техническое наполнение этого видения, с каждым годом все более четко обозначается запрос на участие технического сообщества в формулировании глобальных политик развития Сети, в том числе по вопросам, выходящим за рамки сугубо технической плоскости.
По мере развития Глобальной сети некоторые вопросы, ранее имевшие сугубо прикладное значение, объективно приобретают новые грани и измерения, в том числе лежащие в политико-правовой плоскости.
Одним из примеров является развитие глобального доменного пространства, и в частности запуск ICANN программы новых доменных имен верхнего уровня (nGTLDs), прием заявок на которые открылся в июне 2011 г. В ходе реализации программы Корпорации Интернета пришлось разрешать коллизии, связанные с так называемыми географическими доменами – например, доменом. amazon, на который подала заявку одноименная компания из США. Заявка была отклонена под давлением сразу нескольких государств Южной Америки, усмотревших в ней нарушение их естественного права на обладание этим доменом. До nGTLDs международные споры возникали вокруг домена. xxx для порноконтента (против делегирования которого возражал Консультативный правительственный комитет ICANN – GAC) и еще в ряде случаев. Так или иначе во многих подобных случаях Корпорации Интернета приходилось прорабатывать вопросы, имеющие социальную, политическую, культурную и, конечно, экономическую значимость.
Другим фактором, привносящим в повестку дня ICANN международно-политические аспекты, является длительный процесс трансформации ее отношений с правительством США. Условием создания ICANN в 1998 г. было последующее самоустранение Министерства торговли США от контроля над корпорацией и, в перспективе, завершение контрактных отношений с ней. Этот процесс не завершен до сих пор, хотя во второй половине 2013 г. он получил новый импульс. Серьезный удар по имиджу США как основного защитника Интернета в качестве свободного и открытого пространства, который нанесли разоблачения Сноудена, и возникший вакуум морального лидерства в этой сфере послужили катализатором для переоценки ICANN своих задач и приоритетов. Корпорация осознала, что накопленный ею потенциал лидерства среди структур интернет-сообщества требует скорейшей реализации.
В результате Корпорация Интернета к настоящему моменту взяла на себя роль главной площадки артикулирования интересов по вопросам управления Сетью не только технического сообщества, но и по сути всех заинтересованных сторон. В рамках структуры корпорации были созданы площадки для агрегирования и выражения интересов как представителей самих интернет-пользователей (At-Large), так и правительств (Правительственный консультативный комитет, GAC).
Немаловажным условием, которое позволяет ICANN играть такую роль, является значительное расширение ее финансовых ресурсов, во многом обусловленное развитием программы новых доменных имен верхнего уровня (nGTLDs). Так, по итогам финансового 2014 г. общие доходы ICANN превысили 200 млн долл. США, что означает более чем трехкратный рост по сравнению с показателями пятилетней давности (2009). Опираясь на возросшие ресурсы и лидерство в техническом сообществе, с 2012 г. Корпорация Интернета также реализует программу Глобального взаимодействия с заинтересованными сторонами (англ. Global Stakeholder Engagement), а также программу глобализации функций IANA.
Вместе с тем Корпорация Интернета по-прежнему находится в сложном переходном периоде. Ситуация по передаче ответственного управления функциями IANA остается нерешенной. 30 сентября 2015 г. истек очередной контракт на исполнение функций IANA с NTIA, а незадолго до того Департамент торговли использовал один из опционов на его продление – до 30 сентября 2016 г. На конференции ICANN в Буэнос-Айресе в июне 2015 г. было подтверждено, что процесс передачи ответственного управления функциями IANA должен завершиться осенью 2016 г. Дальнейшее продление контракта NTIA с ICANN не предполагается. В марте 2016 г. с публикацией итогового Предложения ICG стала ясна новая конфигурация участников управления уникальными идентификаторами. Определились новые стороны контракта: постпереходная IANA и сама ICANN (вместо правительства США). Но пока не ясно, когда, как и кому будет передано управление бизнес-процессом технического менеджмента корневой зоны DNS. Сейчас его по контракту с NTIA выполняет компания VeriSign, которая генерирует на скрытом мастер-сервере и рассылает по остальным корневым серверам файл корневой зоны, содержащий информацию о доменах верхнего уровня (gTLDs и ccTLDs). Неясный исход, сложность и не всегда очевидная прозрачность процесса провоцируют среди некоторых его участников скептицизм. Одна из главных проблем, в том числе присущая российским официальным представителям и значительной части интернет-сообщества, – глубоко укорененные сомнения в том, что новые структуры технического сообщества, которые будут контролировать выполнение функций IANA вместо Департамента торговли США к концу 2016 г., будут существовать вне юрисдикции США и получат реальную независимость от американского правительства.
В рамках деятельности, ориентированной на глобализацию своего присутствия и отдельных функций, ICANN:
• в октябре 2013 г. объявила о намерении вывести исполнение критических функций Интернета из-под контроля правительства США, этот сюжет получил развитие в марте 2014 г. (см. раздел VI);
• приступила к расширению присутствия на региональном уровне, открыв сеть региональных офисов и хабов. В апреле 2013 г. был открыт региональный офис в Стамбуле, который также рассматривался в качестве возможного нового головного офиса ICANN. Тогда же было объявлено о планах по открытию региональных офисов и центров взаимодействия с заинтересованными сторонами в Сингапуре и в Пекине;
• взяла курс на наращивание взаимодействия с международными организациями. В феврале 2014 г. было анонсировано открытие офиса в Женеве – «столице» международных организаций, включая ВОИС, МСЭ и другие структуры ООН, а также ВЭФ. В настоящее время вице-президент ICANN по глобальному взаимодействию с заинтересованными сторонами фактически выполняет функции представителя ICANN при международных организациях в офисе корпорации в Нью-Йорке, открытом в 2013 г. В задачи главы офиса входит взаимодействие с ООН, ее агентствами и постоянными представительствами при штаб-квартире организации;