Практически создание объединенной, централизованной разведки США началось 1 октября 1945 года, когда «изжившее себя» УСС было расформировано, а его функции, согласно исполнительному приказу президента Трумэна, переданы другим правительственным ведомствам: РА ушло в госдепартамент, а подразделения агентурной разведки и контрразведки — в военное министерство.
Реорганизация сопровождалась мощной пропагандистской кампанией, а также масштабной «чисткой рядов». Постепенно из разведслужб, а также ряда военных ведомств были удалены, под теми или иными предлогами сотрудники, замеченные ранее в «симпатиях к русским и коммунистам». Так, например, из 4 тысяч человек, переведенных из УСС в госдепартамент, 3 тысячи стали объектом специальной проверки со стороны службы безопасности. В итоге в отношении 285 было признано целесообразным воздержаться от приема на работу, а 79 рекомендовалось уволить[129].
22 января 1946 года президент Трумэн издал исполнительный приказ об учреждении Центральной разведывательной группы из высокопоставленных представителей служб разведки госдепартамента, военного и военно-морского министерств. Этой группе, ставшей предшественницей современного ЦРУ, отводилась роль преемника УСС. Она действовала под руководством исполнительного совета — Национальной разведывательной администрации, в составе государственного секретаря, военного и военно-морского министров, а также личного представителя президента. Национальная разведывательная администрация была призвана выработать на правительственном уровне единую политику для ведомственных служб разведки и издавать общие директивы по их повседневной деятельности. Что же касается Центральной разведывательной группы, то на нее наряду с координацией действий органов ведомственной разведки было возложено непосредственное выполнение отдельных разведывательных задач, которые, по заключению Национальной разведывательной администрации, могли быть осуществлены централизованным путем. Центральная разведывательная группа анализировала разведывательные данные и снабжала информацией президента и его кабинет, а также несла ответственность за проведение тайных операций. Материальные средства и персонал она получала от ведомств, главы которых образовали Национальную разведывательную администрацию. Однако создание Центральной разведывательной группы и Национальной разведывательной администрации не устраивало сторонников концепции «глобальной разведки», а также представителей военно-промышленного комплекса, мысливших уже категориями мирового господства. Да и неспособность новых разведывательных структур взять на себя координирующие функции поставила под сомнение целесообразность их работы. Так, например, в марте 1946 года разведки армии, флота и авиации получили приказ совместно с Центральной разведывательной группой в максимально кратчайший срок дать самую квалифицированную разведывательную оценку Советскому Союзу. Уже с самого начала исследования выявилось резкое противоречие. Каждое ведомство было заинтересовано в нем только с точки зрения своих интересов. А предполагавшееся значение Центральной разведывательной группы как связующего звена между различными министерствами было вообще сведено до роли редактора. «Срочный» доклад был закончен, но лишь спустя два года, в марте 1948 г.[130]
Сложившееся в разведывательном сообществе положение озвучил генерал Донован. «Год назад мы распустили УСС, — писал он в 1946 году. — В мирное время возникла необходимость заменить УСС другим центральным разведывательным органом, соответствующим нашему положению величайшей державы мира и имеющим в своем распоряжении всю информацию, относящуюся к американским позициям всюду и везде. Вместо этого на свет появилась наспех слепленная разведывательная служба, которая предает забвению все принципы, выкованные в горниле войны»[131].
Все эти факторы способствовали созданию мощной централизованной разведывательной структуры, получившей название Центрального разведывательного управления (ЦРУ).
В июле 1947 года конгресс принял Закон о национальной безопасности, предусматривавший коренную перестройку военных ведомств, создание единого Министерства обороны (министром обороны стал Джеймс Форрестол), Объединенного комитета начальников штабов, министерства ВВС. Тогда же были учреждены Центральное разведывательное управление и Совет национальной безопасности (СНБ) — высший совещательный орган при президенте. Последний должен был «объединять многочисленные аспекты национальной безопасности (внешнеполитические, военные, экономические, финансовые, психологические и внутренней безопасности), с тем чтобы политические рекомендации, предлагаемые президенту в окончательном виде, были всеобъемлющими и взаимосвязанными»[132].
На СНБ легла главная ответственность за оценку всей деятельности по проведению разведывательных операций за рубежом, контрразведывательных операций, а также соответствующей политики и программ, за общее руководство и направление работы.
Для руководства разведкой при СНБ был создан ряд комитетов и подкомитетов. В частности, в 1956 году была образована Специальная группа — межведомственный подкомитет СНБ, — на которую возлагались политическое руководство и санкционирование тайных операций «разведывательного сообщества», а также общий анализ такой деятельности в интересах США. При президенте Эйзенхауэре Специальная группа была переименована в «Группу 54–12», а затем, в 1964 году, в «Комитет 303». С 1970 года она была известна как «Комитет 40», а в середине 1970-х годов стала именоваться «Консультативной группой по вопросам проведения разведывательных операций». В компетенцию этой группы входили рассмотрение предложений по проведению специальных секретных операций, оценка этих предложений с точки зрения их целесообразности, разработка рекомендаций президенту (утвердить, отклонить или отложить их выполнение).
В состав СНБ входили: президент (председатель), вице-президент, государственный секретарь, министр обороны. В состав комитета СНБ по разведке: директор ЦРУ, заместитель министра обороны, заместитель государственного секретаря, министр юстиции и председатель Комитета начальников штабов.
Кроме «Консультативной группы» при президенте действовал Консультативный совет по вопросам разведывательной деятельности за рубежом. Его членами являлись назначаемые президентом видные общественно-политические деятели (бывшие военачальники, крупные ученые в различных областях знаний и т. п.), не занимающие официальных правительственных постов. Контроль за соблюдением законности в деятельности разведорганов осуществлял не зависящий ни от каких федеральных органов Наблюдательный комитет[133].
Как уже говорилось, ЦРУ так же, как и СНБ, было создано в соответствии с законом о национальной безопасности.
В официальной истории ЦРУ, написанной в 1975 году для нужд сенатской комиссии Ф. Черча, задачи Центрального разведывательного управления определяются следующим образом:
«В законе (о создании ЦРУ) функции ЦРУ определялись очень неопределенно… На управление возглагалось пять главных функций: 1. Давать рекомендации СНБ по вопросам, касающимся национальной безопасности. 2. Вносить рекомендации в СНБ о координации разведывательной деятельности различных ведомств. 3. Соотносить и оценивать разведывательные данные и обеспечивать должный доклад их. 4. Выполнять «функции, представляющие общий интерес». 5. «Выполнять иные функции и обязанности, касающиеся национальной безопасности, которые СНБ сочтет необходимым указать… «»[134].
Несмотря на то что главным направлением деятельности нового ведомства считалась разведка, тайные операции с самого начала заняли в его практике заметное место. Один из авторов «закона о национальной безопасности» — бывший министр обороны США Кларк Клиффорд так прокомментировал это положение: «Было решено, что закон, учреждающий ЦРУ, должен содержать всеобъемлющий пункт во избежание непредвиденных случайностей в будущем… В соответствии с этим пунктом вскоре после принятия закона были санкционированы подрывные акции. Я припоминаю, что первые из них были проведены в 1948 году, и даже возможно, что их планирование началось в конце 1947 года. С самого начала предполагалось, что предпринимаемые в соответствии с этим законом акции будут строго ограничиваться и тщательно контролироваться. Формулировка «всеобъемлющие» пункта закона предусматривает проведение таких акций лишь в случаях, затрагивающих национальную безопасность»[135].
Первым директором ЦРУ стал контр-адмирал Роскоу Хилленкоттер (1947–1950), его заместителем — бригадный генерал Эрвин Райт, прослуживший на этом посту с 1947-го по 1949 год, ас 1951-го по 1953 год — Аллен Даллес. В том же 1953 году Даллес был назначен директором ЦРУ (получил отставку 23.11.1961 г.).