Поисковая работа началась с обследования справочников и путеводителей по архивам и обзоров отдельных фондов[186], статьи которых, как правило, содержали указание на наличие в них материалов съездов (табл. № 6). Следующим этапом поисковой работы было обследование описей архивных фондов. На этом этапе были выявлены дела, в которых, судя по названию, находилась или могла находиться делопроизводственная документация, связанная со съездами. Заключительный этап работы предполагал знакомство с самими делами с целью выяснения состава, структуры и содержания делопроизводственной документации государственных учреждений, касающейся съездов предпринимателей.
Таблица № 6. Сведения путеводителей и обзоров о материалах съездов в фондах государственных учреждений
На каждом этапе поисковой работы возникали свои сложности, связанные с неполнотой информации используемого источника: путеводителя по архиву, обзора фонда, описи. Описания ряда фондов в справочниках не содержат указаний на материалы съездов, что не исключает вероятности обнаружения их там. Так, при работе с описями № 1 и 2 фонда Центральных учреждений по части торговли и промышленности МФ[187] удалось обнаружить дела, содержащие документацию съездов, в то время как статья путеводителя по архиву не упоминала материалы съездов. Выявление делопроизводственной документации съездов по описям затрудняется тем, что в названиях дел часто отсутствуют указания на корреспондентов государственного учреждения, на авторов-составителей документов. По описи крайне сложно выявить материалы съездов в делах, сформированных по тематическому принципу. Обстоятельством, затрудняющим обследование архивных фондов, стала их разбросанность по удаленным от Москвы архивам.
В конечном итоге были обследованы как наиболее перспективные фонды центральных государственных учреждений, ведавших съездами: Департамента торговли и мануфактур, Центральных учреждений по части торговли и промышленности, МТП, Горного департамента, а также отдельные фонды местных органов. Наибольший объем делопроизводственной документации по съездам сохранил фонд Горного департамента, что может служить косвенным свидетельством жесткости контроля, с одной стороны, и интенсивности связей– с другой.
Положительным фактором следует считать сохранение в большинстве архивных фондов государственных учреждений дел, сформировавшихся еще в архивах этих учреждений в процессе их функционирования, так как в них документы сохранили свое первоначальное окружение. Это позволяет проследить взаимосвязи документов, понять логику их появления в данном деле. А система документов отличается большей информативной емкостью, чем простая подборка разрозненных документов. Документы фондов государственных учреждений отражают этапы выработки решения в форме проектов и черновиков[188]. Они хранят как подлинники, так и размноженную различными способами документацию, копии и отпуски документов.
Состав документов. Концессионная система регистрации съездов и «ходатайствующий» характер представительства ими интересов предпринимателей привели к формированию в фондах государственных учреждений двух больших групп дел по съездам, содержащих разную информацию. К первой относятся дела по учреждению, созыву и проведению съездов, утверждению и изменению положений о них, ко второй – дела по ходатайствам съездов. Особенностью фондов государственных учреждений является хранение делопроизводственной документации разных уровней. С одной стороны, это документация, сформировавшаяся в процессе контактирования государственных органов со съездами, с другой – внутри-и межведомственная документация, возникшая в процессе обсуждения дела и принятия по нему решения, отразившая процесс выработки решения. Делопроизводственная документация, возникшая как следствие существования в России концессионной системы учреждения различных обществ и отсутствия общего законодательства по представительным организациям, отразила попытки выработки по инициативе соответствующих департаментов министерств общих положений для отдельных отраслей[189]. Сохранилась переписка с различными учреждениями и организациями, в том числе со съездами, образовавшаяся в процессе обследования ведомствами вопроса, а также донесения командированных на места чиновников. Ряд документов (справки, ведомственные записки о принципах организации съездов, варианты проектов положений) отражает процесс выработки ведомственных проектов положений. Запросы, разосланные в процессе обсуждения заинтересованным учреждениям и организациям в центре и на местах, полученные заключения, замечания и отзывы позволяют судить о позициях различных социальных сил, об их борьбе, о достижении ими соглашений.
Документы дел о разработке общего положения о съездах горнопромышленников показывают, что более чем за 10 лет (с 1904 по 1917 г.) этот вопрос так и не получил решения. Выработанные Советом по горнопромышленным делам и отложившиеся в фонде Горного департамента проекты положений не были утверждены. Справка Горного департамента раскрывает историю создания и рассмотрения проекта с первой сессии этого совета. В связи с длительной разработкой им общего положения в делах отложились документы по утверждению, изменению и дополнению положений об отдельных съездах горнопромышленников.
Так как обязательным условием конституирова-ния съезда было утверждение положения о нем, в делопроизводстве ведавших съездами ведомств сформировался комплекс документов, отражавших этот сюжет. Обязательным компонентом этого комплекса являются ходатайства учредителей либо учредительного съезда, к которым приложен проект положения. Реже необходимость создания представительной организации обосновывалась не в ходатайстве, а в особой записке[190]. Остальная документация носила внутри– и межведомственный характер. Так, ходатайства региональных горнопромышленных съездов по этому вопросу осели в архиве Горного департамента в сопровождении представлений окружных инженеров, горных управлений, генерал-губернаторов. Здесь же находились запросы ведавшего съездом ведомства, адресованные другим министерствам, прежде всего МВД. Изменив в соответствии с полученными замечаниями и заключениями проект[191], исполнительный орган ведомства делал представление министру, Комитету министров[192]. О принятом ими решении сообщала резолюция на проекте положения, заверенная подписью руководителя департамента и скрепой делопроизводителя[193]. Процедура внесения изменений и дополнений в положения о съездах протекала таким же образом и оформлялась однотипной документацией в делопроизводстве ведомств[194].
Слабее в делопроизводственной документации государственных учреждений отражено формирование исполнительных органов съездов. Так, в деле по ходатайству съезда железозаводчиков об учреждении постоянного бюро присутствует циркуляр Горного департамента членам съезда, предписывающий им сообщить департаменту имена 12 лиц, которых желательно видеть избранными в бюро, а также ответы на него[195]. Дело сохранило также черновик справки о полученных каждым избираемым в бюро голосах и отпуск извещения Горного департамента о лицах, получивших наибольшее число голосов.
Информация о созыве и проведении съездов в фондах государственных учреждений отразилась главным образом в переписке по таким вопросам, как разрешение на созыв съезда, сроки его проведения, программа, постановления съездов и прежде всего их ходатайства. При этом чем ниже ранг съезда, тем обильнее переписка. Для общероссийских съездов сохранились ходатайства о созыве съездов с указанием вопросов программы и времени проведения, запросы ведомства, ведавшего этим съездом, в другие министерства и их отзывы, представление ведомства «своему» министру, уведомления центральным и местным государственным органам. Для регионально-отраслевых и местных съездов, ходатайствовавших непосредственно перед местными органами власти, документация дополняется перепиской этих органов друг с другом. Например, переписка по созыву съездов золотопромышленников включает рапорты окружных инженеров горным управлениям, ходатайства начальников этих управлений перед Горным департаментом о разрешении съездов, мнения департамента и его представления министру[196]. В фондах государственных учреждений сохранились составлявшиеся чиновниками в процессе подготовки решения справки и другие документы «для служебного пользования»: о законах по данному предмету, о «мнениях» Горного департамента и др.