Правовой статус саморегулируемой организации определяется не только статусными функциями – регулятивной, контрольной, дисциплинарной, имущественно-обеспечительной.
Не менее важны производные от них функции, направленные на создание условий для осуществления статусных функций – арбитрабельная, представительская, информационно-обеспечительная. Представляется исключительно важным возложить на саморегулируемые организации функции не только по созданию третейских судов, но и по рассмотрению жалоб на действия членов саморегулируемой организации. Важно обеспечить не только информационную открытость деятельности членов саморегулируемых организаций и ведение их реестра на условиях публичной достоверности, но и организовать информационное и методическое обеспечение, профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг).
Пока же в существующих реалиях саморегулируемые организации зачастую имитируют выполнение функций общественного регулятора, сводя свою деятельность к установлению стандартов и правил осуществления предпринимательской деятельности, копирующих законодательство.
Стандартизация является ключевым инструментом повышения качества регулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, а с эффективностью ее осуществления связаны механизмы контроля и обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации.
Проявление регулятивной функции саморегулируемых организаций приводит к смещению акцента в правотворчестве от централизованного нормотворчества в сторону правовых актов предпринимательского (профессионального) сообщества и созданию системы локального правового регулирования в их сфере деятельности, состоящей из самостоятельных типов источников, объединяемых в двух уровнях: а) локальных правовых актов саморегулируемых организаций в виде стандартов и правил осуществления саморегулируемого вида деятельности, условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации; б) правил деловой и профессиональной этики и федеральных стандартов, занимающих промежуточное положение между локальными актами саморегулируемой организации и нормативными правовыми актами, разработка и утверждение которых должно быть прерогативой предпринимательского (профессионального) сообщества в лице национальных объединений саморегулируемых организаций.
Осуществление саморегулируемыми организациями регулятивных функций приводит к выявлению пробелов в нормативном регулировании и следующей из этого необходимости корректировки действующего законодательства. В связи с этим целесообразно наделять национальные объединения саморегулируемых организаций правом законодательной инициативы.
В заключении необходимо отметить, что саморегулируемые организации представляют собой совершенно особый тип некоммерческих организаций, функционально выделяемых среди последних за счет приобретения специального правового статуса, позволяющего, с одной стороны, осуществлять регулятивную деятельность, а с другой – принимать ответственность за своих членов. Такая система отношений оптимизируется за счет саморегулируемых организаций и стимулирует их членов к разумному ведению дел.
Права и обязанности членов потребительского кооператива: некоторые особенности содержания и реализации
Сойфер Татьяна Владимировна
Доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
В рамках совершенствования гражданского законодательства юридические лица разграничены на корпоративные и унитарные. Корпорациями признаны юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ). Закрепление единого понятия корпорации позволило установить некоторые общие положения, применяемые ко всем подобным организациям независимо от целей их деятельности. Прежде всего, это касается норм, определяющих корпоративные (членские) права и обязанности, которыми обладают участники (члены) в отношении любого созданного ими юридического лица с корпоративным устройством. Такой подход основывается на единстве сущности и содержания внутренних отношений, возникающих в коммерческих и некоммерческих корпоративных организациях. Тем не менее, нельзя не согласиться с мнением, что сущностные особенности юридического лица конкретной организационно-правовой формы способны обусловливать особенности возникающих в нем корпоративных отношений[95]. Кроме того, значительное влияние на их содержание и порядок реализации оказывают цели создания организации, а применительно к некоммерческим корпорациям также избранные для их достижения способы.
В настоящее время в ГК РФ закреплен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, каждая из которых объединила весьма разнородные по своей сущности образования, использующие различные методы для выполнения поставленных перед ними задач. В связи с этим определенные отличия в содержании корпоративных и иных внутренних отношений возможны даже в рамках некоммерческих корпоративных организаций, имеющих одну форму.
Одной из форм некоммерческих корпораций является потребительский кооператив, возможными видами которого признаны жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (п. 3 ст. 50 ГК РФ).
Подходы законодателя к пониманию природы и особых признаков потребительского кооператива по сути не изменились. Это основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 123.2 ГК РФ). Потребительский кооператив значительно отличается от большинства иных некоммерческих организаций тем, что его основная цель состоит не в достижении общественных благ, а в удовлетворении индивидуальных интересов своих членов. Причем эти интересы, как правило, носят имущественный характер и предполагают удовлетворение различных материальных потребностей. В связи с этим создание потребительского кооператива предполагает не только объединение лиц, выступающих его членами, но и объединение их имущества посредством внесения взносов, поступающих в собственность юридического лица. При этом от размера взносов зависит объем имущественных прав членов по отношению к потребительскому кооперативу. Кроме того, реализация поставленных перед потребительским кооперативом задач не всегда возможна без осуществления им деятельности, приносящей доход. Эти обстоятельства обусловили формирование в науке различных позиций относительно места потребительского кооператива в системе юридических лиц. В частности, высказываются мнения о необходимости признания его коммерческой организацией[96]; о целесообразности объединения производственного и потребительского кооперативов в рамках единой организационно-правовой формы в виду наличия у них особых черт[97]; о необходимости их признания особым родом юридических лиц, не относящихся ни к коммерческим, ни к некоммерческим организациям[98]. Тем не менее, законодателем был сохранен статус потребительского кооператива как некоммерческой организации в связи с социальным характером его целей.
Помимо норм ГК РФ, содержащих общее определение потребительского кооператива и исходные принципы его деятельности, юридический статус соответствующих организаций, имеющих особые цели и функционирующих в отдельных сферах, регламентируется также специальными законами[99]. Ряд их положений определяет содержание отношений, возникающих в рамках потребительских кооперативов, и устанавливает порядок их реализации.
Члены потребительских кооперативов как некоммерческих корпораций наделяются общими корпоративными правами и обязанностями, предусмотренными ст. 65.2 ГК РФ. При этом в качестве основного корпоративного права в доктрине предлагается рассматривать право на участие в управлении делами корпорации. Все иные корпоративные права характеризуются как вспомогательные, связанные с правом на участие в управлении юридическим лицом[100]. Кроме того, члены потребительских кооперативов обладают правами, предусмотренными специальными законами, которые обусловлены спецификой конструкции и принципами деятельности данной организации. Среди них можно выделить права участвовать в деятельности кооператива, то есть получать и потреблять производимые им блага; добровольно выйти из кооператива; получить часть имущества кооператива при выходе из него и при его ликвидации. Природа этих прав не может быть определена однозначно в связи с различиями в основаниях их возникновения, содержании и условиях осуществления в потребительских кооперативах отдельных видов.