В структуру гражданского общества политологи обычно включают:
□ политические партии и лоббистские организации (комитеты, комиссии, советы), создаваемые при законодательных и правительственных органах;
□ общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и др.);
□ союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды;
□ научные и культурные организации, спортивные общества;
□ муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы;
□ независимые средства массовой информации;
□ религиозные объединения.
Таблица 41 . Основы и признаки гражданского общества
Гражданское общество существует и функционирует в диалектическом, противоречивом единстве с государством. Политические партии побеждают на выборах, занимают определенное место в законодательном органе, формируют правительство, превращаются в правящие партии, которые используют государственные структуры для достижения своих программных целей и выполнения предвыборных обещаний. Различные общественные объединения, поддерживающие победившие политические партии, получают реальные шансы на поддержку государством своих уставных целей и задач.
Общественные деятели, выдвинутые структурами гражданского общества и ставшие государственными деятелями, получают чрезвычайно важную возможность опереться на тех, кто их «сделал». Такие деятели благодаря своему авторитету, поддержке гражданского общества, широкой общественности могут осуществлять крупные социально-экономические преобразования, действовать в интересах решающего большинства населения. Поэтому в истории многих государств с уважением вспоминают о тех, кто, придя к власти благодаря широкой народной поддержке, обеспеченной деятельностью соответствующих политических партий и других организаций, смог найти верные ответы на жизненно важные вопросы жизни своего народа.
Успешное функционирование гражданского общества возможно при наличии у граждан, объединяющихся для решения своих проблем и защиты своих интересов, свободного времени и денежных средств для участия в общественной деятельности. В Древней Греции свободному греку-мужчине для обеспечения его участия в заседаниях общественного суда (гелиэя) выдавалась сумма, достаточная для пропитания (диэта). Любая общественная организация может успешно функционировать лишь при наличии материальной, финансовой базы, помещений и т. д. У любой организации для обеспечения стабильности, преемственности в работе должны быть штатные работники, преданные тому делу, ради которого общественная организация создавалась.
В современной России многие организации, составляющие гражданское общество, влачат жалкое существование. Некоторые структуры, существующие исключительно на средства российских или зарубежных спонсоров, лишь имитируют видимость общественной жизни.
Потребовалось немало времени, чтобы законодательно упорядочить условия функционирования различных звеньев гражданского общества в России. Государственная дума приняла законы о политических партиях, общественных объединениях, которые создают достаточную правовую основу для развития гражданского общества в стране.
В 2005 г. в России была создана Общественная палата (ОП), в которую вошли 126 представителей общества. Первых 42 членов назначил Президент РФ. Затем назначенные лица выбрали еще 42 человека, и все вместе выбрали еще 42 членов. В Общественную палату вошли представители общественных организаций, СМИ, работники образования, здравоохранения, культуры, ученые, экологи, политологи, спортсмены, адвокаты. Общественная палата призвана рассматривать вопросы, значимые для различных групп населения, но ее решения носят лишь рекомендательный характер. Предусмотрена ротация, то есть постоянная замена в Общественной палате одних людей другими. Многие аналитики оценили Общественную палату как некий суррогат отсутствующего в России гражданского общества, которое таким способом высшая власть хочет создать традиционным способом «сверху». Но многие известные и уважаемые люди приняли активное участие в работе Общественной палаты, видя в этом начало становления настоящего гражданского общества в России. В 2007 г. состоялся Второй гражданский форум, который проходил под эгидой Общественной палаты.
Таблица 42. Гражданское общество в России (число общественных объединений, зарегистрированных в РФ на 1 января 2006 г.)
По данным Федеральной регистрационной службы. См.: Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. М., 2006. С. 53.
16. Политический режим
В реальной политической жизни употребляются термины, которые являются близкими по смыслу. С французского и латинского языков слово «режим» переводится как «управление». Под «политическим режимом» понимается государственный строй, совокупность средств и методов, которыми осуществляется власть в данной стране.
В западной и российской политологии принято выделять несколько политических режимов в соответствии с определенным набором признаков и главным действующим принципом.
При тоталитарном режиме действует принцип «Запрещено все, что не разрешено».
Авторитарный режим может быть выражен принципом «Разрешено все, кроме политики».
Для либерального режима характерен подход «Позволено все, что не ведет к смене власти».
В условиях демократического режима «Разрешено все, что не запрещено законом».
Таблица 43. Характеристика типов политической власти
В политической науке при характеристике политических режимов используются три триады:
□ демократический – авторитарный – тоталитарный;
□ либеральный – умеренный – репрессивный;
□ охлократия – олигархия – тирания.
В России с Московского царства до 1917 г. преобладал диктаторский самодержавный режим с элементами представительной демократии в различные исторические периоды (Земские соборы, выборное местное самоуправление, парламентаризм, многопартийность). Монарх опирался не только на традиции, но и на суровое законодательство, прямое насилие с использованием войск против своего же народа (подавление народных бунтов, крестьянских войн, «кровавое воскресенье»).
Большевики словами о «диктатуре пролетариата» прикрывали реальную «диктатуру партии», а точнее политический режим партийной номенклатуры. Советский режим также опирался на традиционную привычку населения подчиняться сильной власти, на репрессивное законодательство, на карательные органы и при необходимости (крестьянские восстания, осуществление массовых депортаций) на войска. «Перестройка» привела к замене политического режима.
В постсоветской России осенью 1993 г. была насильственно, с применением войск, упразднена система Советов, формально являвшихся юридической основой функционирования власти в стране.
Таблица 44. Варианты классификации советского политического режима
Цыганков П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. М., 1995. С. 152.
Политический режим Б. Н. Ельцина обычно определяют как демократический по форме и авторитарный по содержанию. Особенностями политического режима, существовавшего в 1992–1999 гг., считаются:
□ гипертрофия властных прерогатив президента за счет ограничения полномочий других институтов, номинальность разделения властей;
□ неэффективность государства как основного социального института, непосредственно управляющего обществом; неспособность обеспечить консенсус в обществе и достойный уровень жизни большинству граждан;
□ фактическая подконтрольность правительства только президенту и зависимость от политической конъюнктуры;
□ концентрация власти в руках «окружения» президента, «семьи», фаворитизм, бесконтрольность правящей группы, широкие масштабы лоббистской деятельности;
□ сочетание авторитарно-олигархического правления с формальными элементами демократической процедуры, в частности, с выборами и многопартийностью;
□ слабость политических партий, неразвитость гражданского общества, отсутствие объединяющей системы ценностей, норм и ориентиров;
□ неразвитость системы местного самоуправления, зависимость его от региональных элит.
Политический режим В. В. Путина (2000–2008 гг.) в политологических кругах чаще называли бюрократически-авторитарным. Близкие к президентской администрации идеологи стали употреблять термин «управляемой демократии» или «суверенной демократии». Для данного политического режима стали характерными следующие черты: