К местной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 300 до 500 человек, либо материальный ущерб составил от 5 тыс. до 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.
К региональной и федеральной соответственно относятся ЧС, в результате которой пострадало от 50 до 500 и свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 и свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн и свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ или выходит за их пределы.
К трансграничной относится ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ или ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.
47 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЧС ПРИРОДНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
Геологические природные явления: землетрясения, извержения вулканов, оползни, сели, снежные лавины, обвалы, осадки земной поверхности в результате внутренних разломов земной коры. Землетрясения и вулканическая деятельность связаны между собой и возникают в результате постоянных активных процессов, происходящих в глубинах Земли.
Оползень – скользящие смещения вниз по уклону под действием сил тяжести массы грунта, формируют склоны местности и вызываются изменением вида по каким-либо причинам.
Сели – грязекаменные потоки и лавины – массы снега, которые под влиянием какого-либо воздействия увлекают на своем пути новые массы пород и сползают вниз.
Метеорологические вызываются ветром, в том числе бурей, ураганом, смерчем, сильным дождем, крупным градом, сильным снегопадом, сильными метелями, пыльными бурями, заморозками, сильными морозами или сильной жарой. Причем ураган от бури отличается скоростью ветра с более разрушительной силой и значительной продолжительностью.
Смерч – атмосферный вихрь, возникающий в грозовом облаке и распространяющийся в виде темного рукава по направлению к поверхности суши или моря.
Гидрологические вызываются: высоким или низким уровнем воды и бывают в виде наводнений, приводящих к затоплению пониженных частей суши, или, наоборот, нарушаются судо
ход и водоснабжение народнохозяйственных объектов; селями и снежными лавинами; ранним ледоставом и появлением льда на судоходных водоемах.
В понятие «природные пожары» входят лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, торфяные и подземные пожары горючих ископаемых, они характеризуется неконтролируемым горением и стихийным распространением по поверхности.
К биологическим относят эпидемии (широкое распространение инфекционной болезни среди людей, значительно превышающее обычно регистрируемый по данной территории уровень заболеваемости), эпизоотии (инфекционные болезни животных, имеющие общие признаки) и эпифитотии (распространение инфекционных заболеваний на значительных территориях в течение определенного времени, а также массовые заболевания, охватывающие несколько стран или континентов).
Космические опасности: астероиды (малые планеты диаметром 1—1000 км) и кометы представляют угрозу для всей биосферы, так как при столкновении с Землей удар будет сопровождаться выделением энергии, значительно превосходящей ядерный потенциал, имеющийся на Земле; солнечная радиация – мощный оздоровительный и профилактический фактор, а также процесс, сопровождающийся вредными для организма последствиями (разрушение белков, витаминов, ферментов и т. п.).
48 ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС (РСЧС)
В Российской Федерации Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) начала действовать с 11 ноября 1994 г. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России) взяло на себя руководство всей системой РСЧС. РСЧС создана для защиты населения и национального достояния от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий, а так же для того чтобы уменьшить их воздействие. Для выполнения этой программы она располагает органами государственного управления РФ, объединяет их на всех уровнях, а также ведет совместную работу с различными общественными организациями, в деятельность которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения в ЧС. Деятельность РСЧС основана на признании факта невозможности исключить риск возникновения ЧС; соблюдении принципа превентивности безопасности, который предусматривает снижение вероятности возникновения ЧС; приоритете профилактической работы; комплексном подходе при формировании системы или учете всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий; построении системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников. Для более четкой и эффективной деятельности РСЧС подразделяется на территориальную, функциональную подсистемы и пять уровней, которые включают в себя: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Силы и средства системы РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля, включающие в себя органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг и контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей, а также на силы и средства ликвидации последствий ЧС, которые состоят из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных и других организаций (Минсельхозпрода, Росгидромета, Минприроды, соединений гражданской обороны, служб МЧС, Минобороны, Минтопэнерго, Минатома и т. д.).
Система РСЧС действует в трех режимах.
1. Режим повседневной деятельности – режим деятельности системы в мирное время при нормальных производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановках.
2. Режим повышенной готовности – режим деятельности системы при ухудшении обстановки и получении прогнозов о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.
3. Чрезвычайный режим – режим деятельности системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время. Кроме того, чрезвычайный режим действует в случае применения современных средств поражения.
Решение о введении одного из режимов прини
49 ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Во исполнение Федерального закона от 21.12.94 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ своим постановлением № 1094 от 13 сентября 1996 г. утвердило Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, или людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Они изменяются в зависимости от количества пострадавших, нарушения условий жизнедеятельности, материального ущерба и зоны распространения.
С целью осуществления контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах Правительство РФ постановлением от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» ввело для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц всех форм собственности, имеющих в своем составе производства повышенной опасности, обязательную разработку декларации промышленной безопасности.
Приказом МЧС России и Госгортехнадзо-ра России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 введен в действие «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».
Согласно этому постановлению декларация безопасности промышленного объекта является документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях. Декларация разрабатывается как для действующих, так и для проектируемых предприятий.