В СССР общественные фонды потребления создаются за счет государственного бюджета, средств предприятий и учреждений, колхозов, профсоюзных и других общественных организаций. В 1951 г. выплаты и льготы, полученные населением страны из этих фондов, составляли 125 млрд, руб., в 1960 г. они возросли до 273 млрд. руб. Выплаты и льготы населению УССР в 1960 г. достигли 48 млрд, руб., что в пересчете на душу населения составляет 1130 руб.
Общественные фонды потребления росли более высокими темпами, чем фонд заработной платы. В общей сумме доходов семей рабочих и служащих страны удельный вес доходов за счет общественных фондов в 1960 г. равнялся примерно 30 %.
С помощью общественных фондов потребления Советское государство решает целый ряд социальных проблем. Большая часть общественных фондов потребления расходуется на воспитание и просвещение подрастающего поколения и подготовку кадров. В 1956 г. в нашей стране была отменена введенная во время войны плата за обучение в старших классах общеобразовательных школ и высших учебных заведениях. Оказывалась материальная помощь многодетным и одиноким матерям. Все население обеспечивалось бесплатным медицинским обслуживанием. В значительной степени за счет общественных фондов потребления содержался и жилой фонд, дошкольные и внешкольные учреждения. Вот почему в социалистическом обществе этими формами общественного обслуживания пользуются все слои населения. Общественные фонды потребления способствуют выравниванию уровня жизни различных групп трудящихся с неодинаковыми доходами.
В 50–е годы произошли коренные изменения в советской системе социального обеспечения. До 1956 г. в нашей стране пенсии выплачивались по нормам, установленным еще в 1932 г. Тогда максимум заработка, из которого трудящимся исчислялась пенсия, составлял 300 руб. в месяц. Для начала 30–х годов это был высокий уровень оплаты труда. К середине же 50–х годов средняя заработная плата рабочих и служащих значительно увеличилась и размер пенсий уже не соответствовал заработкам трудящихся. Не меняло общего положения и повышение с 1947 г. пенсий для некоторых категорий работников важнейших отраслей народного хозяйства.
В связи с этим Верховный Совет СССР после всенародного обсуждения принял 14 июля 1956 г. Закон о государственных пенсиях, согласно которому в среднем почти на 80 % повышался размер пенсий, сокращался разрыв между пенсионным обеспечением различных категорий трудящихся. Во многом были улучшены условия получения пенсий многодетными матерями. В частности, труженицам, родившим и воспитавшим до 8 лет пятерых или более детей, закон устанавливал более низкий (на 5 лет), чем обычно, возраст для получения пенсий и необходимый стаж работы. Значительные льготы получили трудящиеся, занятые на подземных и вредных работах, а также имеющие непрерывный трудовой стаж. Увеличились пенсии для инвалидов войны и труда. Впервые начали устанавливаться пенсии и при неполном стаже работы.
Изменения в государственном пенсионном обеспечении явились ярким проявлением высокого гуманизма Советского государства, его заботы о человеке. Как и ранее, выплата пенсий обеспечивалась за счет средств бюджета государственного социального страхования, образуемых из взносов предприятий, учреждений и организаций, без каких — либо вычетов из заработной платы трудящихся. Пенсии не подлежали обложению налогами.
За время со дня принятия нового Закона о государственных пенсиях до дня введения его в действие (1 октября 1956 г.) органы социального обеспечения произвели перерасчет всех пенсионных дел. В этой огромной работе принимали участие активисты местных Советов депутатов трудящихся и профсоюзов, созданные на общественных началах комиссии, которые предварительно рассматривали заявления трудящихся, помогали им в оформлении документов.
Новый закон, значительно повысив размеры пенсий, в то же время устранил ограничения, ранее суживавшие круг лиц, имеющих право на пенсию. Только по Львовской области за 2 года после принятия нового закона на 40 % увеличилось число граждан, получавших пенсии, а ежемесячно расходуемая на пенсионное обеспечение сумма возросла в 2,7 раза. Если в 1950 г. расходы на выплату пенсий составляли 18,9 % ассигнований государственного бюджета СССР на социально — культурные мероприятия, то в 1960 г. — 26,1 %.
В дальнейшем совершенствование системы пенсионного обеспечения продолжалось. В 1958 г. устанавливаются новые размеры пенсий для артистов театра, цирка, упорядочиваются пенсии летно — подъемного состава гражданской авиации. В 1960 г. вносятся изменения в пенсионное обеспечение творческих работников академических театров и музыкальных коллективов.
Межколхозный дом для людей преклонного возраста в с. Черче Смотрицкого района Хмельницкой области
118–летняя жительница с. Борщи Котовского района Одесской области А. Ф. Храмская со своими правнуками, 1951 г.
Социальное обеспечение колхозников осуществлялось за счет колхозов и зависело от их экономического развития, а также от установленных в каждой артели правил назначения пенсий. По решению общего собрания колхозников из доходов колхоза выделялась определенная часть продукции для создания фонда помощи нетрудоспособным членам артели. Во второй половине 50–х годов все сельхозартели начали отчислять 2 % своей продукции и денежных сбережений в колхозные фонды помощи нетрудоспособным. На Украине в 1957 г. почти половина колхозов уже выплачивала таким лицам пенсии.
С подъемом экономики колхозов улучшались условия труда и отдыха колхозного крестьянства. Только в 1958 г. колхозы УССР на оплату отпусков колхозникам израсходовали 66 млн. руб. Например, в сельхозартели «Россия» Винницкого района тем, кто вырабатывал установленный минимум трудодней, ежегодно предоставлялся двухнедельный отпуск.
Таким образом, в 50–е годы повысилась роль оплаты труда рабочих, служащих, колхозников в росте производительности общественного производства, подъеме культурно — технического уровня и материального благосостояния трудящихся. Высокими темпами росли общественные фонды потребления. Значительные изменения произошли в пенсионном обеспечении советских людей.
Благодаря проведенным партией и правительством мерам по увеличению денежных и натуральных доходов трудящихся, расширению общественных фондов потребления, сокращению налогов, снижению государственных цен на товары массового спроса в 50–е годы значительно возрос такой важнейший показатель благосостояния населения, как его реальные доходы. В 1960 г. по сравнению с 1950 г. реальные доходы рабочих и служащих Украины повысились на 76 %, колхозников — на 99 % (в расчете на одного работающего). Более высокие темпы роста реальных доходов колхозного крестьянства способствовали постепенному выравниванию уровня жизни городского и сельского населения, укреплению социального единства советского общества.
2. УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНО БЫТОВЫХ УСЛОВИИ ТРУДЯЩИХСЯ
Рост жилищного строительства. В. И. Ленин указывал, что «только уничтожение частной собственности на землю и устройство дешевых и гигиеничных квартир может разрешить жилищный вопрос»[135]. В период построения в СССР развитого социалистического общества эта ленинская мысль получила полное подтверждение.
В 50–е годы Советское государство уделяло большое внимание удовлетворению одной из важнейших потребностей человека — потребности в упорядоченном жилье. Жилищное строительство заняло одно из центральных мест в народнохозяйственных планах. Партия и правительство провели большую работу по его организации. Развивалась домостроительная индустрия, проводилась централизация строительного дела, содействовавшая снижению себестоимости строительных работ, сокращению сроков возведения жилых зданий. Архитектурное планирование направлялось на быстрейшее решение жилищной проблемы. Значительно сократились сроки и стоимость жилищного строительства благодаря использованию типовых проектов, внедрению индустриального крупноблочного, а затем крупнопанельного строительства, механизации как важнейшего средства повышения производительности труда.
В 1951–1960 гг. капитальные вложения в жилищное строительство государственных и кооперативных предприятий и организаций, колхозов и населения по Украинской ССР составили почти 84,9 млрд, руб., что дало возможность значительно расширить строительные работы, проводить их как в крупных промышленных центрах, так и в отдаленных населенных пунктах. Довоенный жилой фонд республики был превышен уже в начале пятой пятилетки.
При этом в связи с переселением в капитальные дома многих семей, ранее проживавших в непригодных для жилья помещениях и подлежавших сносу временных жилищах барачного типа, объем нового жилищного строительства превосходил прирост жилого фонда. За 1951–1960 гг. было сооружено почти 3 млн. квартир общей (полезной) площадью 129,5 млн. кв. м; жилье получили 13,3 млн. человек. Если в 1950 г. на 1000 человек населения республики было построено 5,1 квартиры, то в 1960 г. — 11,0. Советский Союз в целом по этому показателю занял одно из первых мест в мире. К тому же в нашей стране квартирная плата настолько низка, что не покрывает и половины расходов даже на содержание и капитальный ремонт домов государственного жилого фонда. Остальные средства, как и ассигнования на его строительство, выделяет государство.