После обеда вы едете в гости – это ассамблея Петра Великого. Встречаете там дам – допущенных до мужской компании по требованию Петра Великого. Пойдем в университет – первое светское училище учреждено Петром Великим. Вы получаете чин – по „Табели о рангах“ Петра Великого. Чин доставляет мне дворянство – так учредил Петр Великий. Мне надо подать жалобу – Петр Великий определил ей форму. Рассудят – по Генеральному регламенту. Вы вздумаете путешествовать – по примеру Петра Великого; вы будете приняты хорошо – Петр Великий поместил Россию в число европейских государств и начал внушать к ней уважение, и проч., и проч., и проч.
Место в системе европейских государств, управление, судопроизводство, права сословий, „Табель о рангах“, войско, флот, подати, ревизии, рекрутские наборы, фабрики, заводы, гавани, каналы, дороги, почты, земледелие, лесоводство, скотоводство, рудокопство, садоводство, виноделие, торговля внутренняя и внешняя, одежда, наружность, аптеки, госпитали, лекарства, летосчисление, язык, печать, типография, военные училища, академия – суть памятники его неутомимой деятельности и его гения».
И в очерке М. М. Богословского, и в очерке М. П. Погодина вы как бы загодя, заблаговременно и наперед, узнаете о духе и букве реформ, а уже потом знакомитесь с их частностями.
А теперь пойдем дальше и познакомимся с отдельными документами, относящимися к разным сторонам петровских реформ.
Указ Петра I «О штате Коллегий и времени их открытия»
11 декабря 1717 года был подписан указ, который содержал учредительный «Реэстр людям в Коллегия, в каждом по сему. Русские: Президент, Вице-президент (Русской или иноземец), 4 Коллегии советники, 4 Коллегии Асессоры (Заседатели, чиновники 8-го класса), 1 Секретарь, 1 Натарий (Нотариус), 1 Актуарий (Хранитель актов), 1 Регистратор, 1 Переводчик, подъячие трех статей (младшие, средние и старшие). Иноземцы: 1 Советник или Асессор, 1 Секретарь… Начать надлежит всем Президентам с нового года сочинять свои Коллегии и ведомости отовсюду брать, а в дела не вступать до 1719 году, а с будущего году, конечно, зачать свои коллегии управлять, а понеже новым образом еще не управились, того ради 1719-го управлять старым манером в тех Коллегиях, а в новым Президентам, которые ныне не в Сенате, сидеть в Сенате с будущего 1718 году».
Указ «О хранении прав гражданских»
17 апреля 1722 года был подписан указ «О хранении прав гражданских»: «Так как ничто не является столь необходимым для управления государством, как крепкое хранение гражданских прав, так как напрасно законы писать, когда их не хранить или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти, чего нигде в свете нет, как было у нас, а от части и еще есть, и очень стараются всякие мины подкладывать под фортецию правды.
И потому сим указом, как печатью, запечатываются все уставы и регламенты, чтобы никто не смел против уставов и регламентов вершить всякие дела или неточно вписывать, что-либо в них написанное».
Нарушение этого указа каралось смертью. Следовало во всех судах поместить его на «досках с подножием» и «иметь на столе, яко зеркало пред очами судящих».
Генеральный регламент
Деятельность каждого учреждения регулировалась соответствующими уставами, указами, регламентами, реестрами и узаконениями иных типов.
28 февраля 1720 года на свет появился Генеральный регламент, увенчавший собой гигантскую бюрократическую пирамиду, возведенную неутомимым преобразователем. Генеральный регламент представлял собой свод правил, обязательный для всех гражданских чиновников России, и устанавливал порядок делопроизводства и взаимоотношений учреждений с Сенатом, местными органами власти, а также их взаимоотношений друг с другом. Генеральный регламент состоял из Введения и пятидесяти шести глав.
Познакомимся с некоторыми отрывками.
Глава I. «Его царское величество, всемилостивейший наш государь, по примерам других христианских областей, всемилостивейшее намерение восприять изволил, ради порядочного управления государственных своих дел, и исправного исчисления приходов, и поправления полезной юстиции и полиции, ради возможного охранения своих верных подданных, и содержания своих морских и сухопутных войск в добром состоянии, тако ж коммерции, художеств и мануфактур, и доброго учреждения пошлин и прочих государственных нужд, следующие к тому потребные и надлежащие государственные коллегии учредить. А именно: Иностранных дел, Камор, Юстиц, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур коллегии».
Глава III. «О назначенных к сидению днях и часах.
Коллегиям сидение свое иметь во всякой неделе, кроме воскресных дней, и господских праздников, и государских ангелов, и в понедельник, во вторник, в среду, в пятницу, а в четверток обыкновенно президентам в Сенатскую палату съезжаться, в самые кратчайшие дни в 6 часу, а в долгие в 8 часу, и быть по 5 часов. А ежели важные дела случатся, то долженствует, несмотря на помянутое время и часы, съезжаться и те дела отправлять; а канцелярским служителям сидеть во все дни и съезжаться за час до судей, а за всякий раз небытия месяц, а за час недосидения – неделя вычета жалованья».
Глава V. «О докладах в коллегии.
Сколь скоро коллегиум соберется, хотя и не все, но большая часть членов, то доносит и чтет секретарь все в надлежащем порядке, а именно: перво публичные государственные дела, касающиеся его царского величества интереса, потом приватные дела. Должность чина секретарского в том состоит, что ему на всех приходящих письмах и доношениях номера подписывать и на них числа, когда поданы, приписывать, и об оных без всякого подлога или пристрастия по номерам и числам доносить, разве когда дела такие случатся, которые остановки иметь не могут. Тако жив челобитчиковых делах».
Глава IX. «О свободных днях от трудов.
Коллегии имеют среди лета отдохновения от трудов и при том свободу на четыре недели ехать летним увеселением забавляться; однако ж всем членам вдруг отлучиться не надлежит, такожде надлежит коллегиям декабря от 25 января до 7 дня, в Великий пост первую и страстную, сырную и светлую недели от дел, кроме самых нужд, иметь свободу».
Глава XXIII. «О камор аудиенции (или судейского правления).
Каморы аудиенции коллегий надлежит добрыми коврами и стулами убраны, и стол, при котором коллежные члены сидят, добрым сукном покрыт, и пред всяким членом чернильнице со всею принадлежностию, и над столом балдахину, и на стене добрым часам поставленным быть; вышепомянутый стол стоит посредине каморы. Секретарский стол на правой, а нотариусов протокольный стол на левой стороне; однако ж ни в какой коллегии престол для его величества не поставляется».
Глава XXV. «Надзирание на поступки служителей.
Президенты и вице-президенты имеют смотреть, чтоб служители при коллегиях, канцеляриях и конторах должность свою знали; и хотя главное дело в том состоит, чтоб каждый свое дело знал и верно и прилежно оное отправлял, то однако ж надлежит, чтоб вышние над поступками и обхождением подчиненных своих служителей надзирание имели и каждого к добродетели и достохвальному любочестию побуждали, чтоб безбожного жития не имели, также от пития и игры, лжи и обманства удерживали, и чтоб в одежде чисто содержались, а в обхождении недерзостно поступали. Буде же увещание и обучение не поможет и надежды ко исправлению не будет, то такого служителя наказать отнятием чина или весьма отставить».
«Табель о рангах»
Выражение «табель о рангах», подразумевающее оценку чьих-либо успехов или заслуг, положение на служебной лестнице или в общественной иерархии, произошло от названия закона 1722 года, введенного Петром I для упорядочения государственной службы в России, как статской, так и военной. По петровской «Табели о рангах» все гражданские и военные чины делились на четырнадцать классов, причем каждому военному чину соответствовал определенный гражданский чин. Низшим был 14-й класс, высшим – 1-й. В 14-м классе по армии состояли: фендрик, хорунжий и корнет, по флоту – мичман, по гражданской администрации – коллежский регистратор, кабинетский регистратор, синодский регистратор и сенатский регистратор – в зависимости от того, по какому ведомству они служили.