Подводя итоги социально-экономического развития России первой половины XIX в., нужно отметить, что она все еще оставалась аграрно-феодальной страной, хотя процесс формирования капиталистического уклада продолжался. Наиболее дальновидные политики России начинали понимать, что задержка в экономическом развитии осложняет решение внутренних проблем и ведет к ослаблению позиций государства на международной арене.
44. ЛИБЕРАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ 1860–1870 гг
Административная реформа была начата 1 января 1864 г. подписанием Александром II Положения о губернских и уездных земских учреждениях. В соответствии с ним земства представляли собой всесословные выборные учреждения. Выборы в них проводились один раз в 3 года на основе имущественного ценза по трем куриям – землевладельческой, городской и сельских крестьянских обществ. Собрания гласных выбирали исполнительный орган – земскую управу.
Земства не допускались к решению общегосударственных вопросов, а также к контактам с другими земствами. Решения собраний гласных и земских управ мог отменить губернатор.
В 1870 г. было издано Городовое положение, вводившее всесословное местное управление в городах. Гласные городской думы избирали из своей среды городского голову и членов городской управы. Компетенция органов самоуправления в городах соответствовала компетенции земских учреждений в сельских местностях.
Судебная реформа была начата в 1864 г. и ввела прогрессивный порядок судопроизводства. Согласно ей российский суд был основан на принципах бессословности, равенства сторон перед законом, гласности, состязательности процесса, независимости судей. Вводилось два вида судов – мировые и общие.
Мировые судьи выбирались уездным земским собранием и утверждались сенатом (высшей судебной инстанцией). К компетенции мировых судов относилось рассмотрение уголовных и гражданских дел ущерб по которым составлял не более 500 руб.
Общие суды рассматривали серьезные гражданские и уголовные дела с участием присяжных, избиравшихся по жребию из местных обывателей всех сословий. На вершине судебной системы находился сенат, который мог отменять решения судов.
Новым словом в судебной системе России стало также введение института адвокатуры, состоявшей из лице юридическим образованием – «присяжных поверенных».
Начало военной реформы было положено в 1857 г. отменой военных поселений. В 1874 г. был издан новый Устав о воинской повинности и введена всеобщая воинская обязанность. Устанавливался 6-летний срок действительной службы в армии; отслужившие зачислялись на 9 лет в запас (во флоте соответственно – 7 лет и 3 года).
В соответствии с принципами университетской реформы 1863 г. был издан новый Университетский устав, по которому профессорские корпорации получили широкое самоуправление. Совет каждого университета избирал всех должностных лиц администрации, а также профессоров на вакантные должности.
Реформа народного образования была неотъемлемой частью социальных преобразований. Согласно законам 1864 г. была демократизирована сфера начального и среднего образования. С расширением сети учебных заведений получить образование стало возможным детям всех сословий и вероисповеданий, хотя и за довольно высокую плату.
Реформа в области печати проводилась в 1862 и 1865 г. Временные правила 1865 г. отменили предварительную цензуру периодических изданий, оставив за административными органами право закрывать издание через суд. За годы реформы резко возросло число типографий и наименований выпущенной ими литературы.
45. КРЕСТЬЯНСКАЯ РЕФОРМА 1861 г ИТОГИ ПРЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА АЛЕКСАНДРА II
Крестьянская реформа 1861 г. значительно изменила государственный строй России и поставила задачу пересмотра большого числа устаревших с ее выходом законодательных актов.
И хотя, отменяя крепостное право, самодержавие вынуждено было пойти вразрез с желаниями дворянства – своей социальной опоры, очевидная невозможность России претендовать на роль ведущей европейской державы в рамках прежнего строя была ясна императору Александру II. Поддержанный либеральной частью общества император в начале 1857 г. учредил Секретный комитет для подготовки реформы. Дворянам было предложено образовать губернские комитеты для обсуждения условий освобождения крестьян. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал подготовленный Главным комитетом по крестьянскому делу Манифест и Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Эти документы гласили, что крепостное право отменяется, а бывшим крепостным крестьянам предоставляются права «свободных сельских обывателей». Крестьяне за отводимые им земельные наделы должны были отбывать рабочую повинность или выплатить деньги помещику, т. е. находились на положении так называемых «временнообязанных». По заключении договоров («уставных грамот») зависимость крестьян от помещика окончательно ликвидировалась, а казна уплачивала помещикам (процентными бумагами) стоимость их земель, отошедших под крестьянские наделы. После этого крестьяне должны были в течение 49 лет погасить свой долг государству ежегодными взносами «выкупных платежей». Выкупные платежи и все подати крестьяне платили сообща, «миром». Каждый крестьянин был «приписан» к своей общине и без согласия «мира» не мог из нее выйти.
Правление Александра II ознаменовалось серьезными модернизационными успехами и значительными изменениями социальной структуры российского общества. С отменой крепостного права возникла естественная необходимость преобразований во всех сферах жизни государства, которые были с разной степенью успеха проведены в 1860–1870 гг. Существует ряд причин, по которым на смену преобразовательной деятельности правительства пришел период так называемых «контрреформ». Среди них надо отметить Польское восстание 1863–1864 гг. которое серьезно насторожило Александра II и его окружение, заставив задуматься, не слишком ли далеко зашло правительство в своей реформаторской деятельности. Кроме того, даже значительно продвинувшиеся реформы не смогли получить свое дальнейшее развитие, так как ни одна из них не затронула высшей государственной власти. Наконец, либеральные преобразования не могли пойти в полную силу ввиду отсутствия в России слоя людей, абсолютно заинтересованных в них. В обществе еще только зарождался класс средних собственников, который являлся движущей силой подобных реформ в западных странах.
46. ДЕКАБРИСТЫ. КОНСТИТУЦИЯ Н.М. МУРАВЬЕВА
Н.М. Муравьев проводит строгое разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно его проекту Конституции высшим законодательным органом власти в образуемой на территории Российской империи федерации является двухпалатное Народное вече, состоящее из Верховной думы (верхней палаты) и Палаты народных представителей (нижней палаты). Все депутаты избираются на шестилетний срок, при этом каждые два года 73 депутатов переизбирается. Народному вечу предоставляется право законодательной инициативы объявления войны и заключения мира, заключения договоров с иностранными государствами, принятия решения о предании суду государственных чиновников. Заседания палат в Народном вече являются открытыми, содержание дебатов должно публиковаться в особых бюллетенях, за исключением тех вопросов, которые будут признаны составляющими государственную тайну. Депутаты пользуются полной свободой выражения своего мнения и работают в парламенте на профессиональной основе, получая денежное вознаграждение.
Высшая исполнительная власть в федерации принадлежит императору. Всякий законопроект, одобренный Народным вече, требует утверждения его императором. Кроме того, император имеет право отлагательного вето. Хотя император является «верховным начальником» сухопутных, морских и внутренних сил государства, он не может использовать их для подавления «возмущений» внутри государства без санкции Народного веча. Ему предоставляется также право вести переговоры с иностранными державами, заключать трактаты «с совета и согласия Верховной думы», назначать послов и консулов в другие государства, принимать послов и других «уполномоченных» от «иностранных правительств» назначать судей «верховных судебных мест» и чиновников с согласия Верховной думы. Ему дается титул «Его императорское величество», а при вступлении на престол он должен принести присягу «посреди Народного веча».
Считая целесообразным в первых вариантах своей Конституции создание в послереволюционной России федерации держав, Муравьев в то же время разрабатывал систему их прочной связи. Охватывая своей деятельностью разные стороны государственного управления и общественной жизни, Народное вече приобретало право «издать для России уложение гражданское, уголовное, торговое и военное», объявлять военное положение во всей стране, а также назначать регента или провозглашать наследника императора. Все это свидетельствовало о том, что державы находились в юридической зависимости от центральной государственной власти, что способствовало прочному объединению всей федерации.