— огромную сумму для страны, где средняя зарплата составляла $50 в месяц — за экстрадицию Милошевича в Нидерланды, где он предстал перед Международным судом в Гааге.
Несмотря на попытки Запада представить Милошевича в черном свете, граждане Сербии остались верны своему президенту: они лучше знали, каков он на самом деле. В конце 2003 года Милошевич был вновь избран членом сербского парламента, хотя по-прежнему находился в гаагской тюрьме по обвинению в военных преступлениях.
Глава 16 Россия сегодня
На протяжении всей истории человечества самые успешные правительства руководствовались волшебной формулой «Низкие налоги и стабильные деньги» в той или иной ее вариации. Стабильные деньги — в идеале это система золотого стандарта, хотя для небольших стран вполне подойдет механизм валютного управления с привязкой к какой-нибудь мировой валюте (доллару или евро). Принцип «низких налогов» допускает несколько систем налогообложения, однако самой распространенной на сегодня является плоская шкала, при которой предельный уровень подоходного налога составляет обычно 10–20 %.
В середине 1990-х годов российская экономика начала понемногу восстанавливаться после катастрофической гиперинфляции 1989–1994 годов. Рубль стабилизировался около уровня 5 единиц за доллар. Однако страна продолжала задыхаться под бременем налогов. Хрупкая денежная система разрушилась под воздействием мирового валютного кризиса
1998 года, и стоимость рубля в 2000 году снизилась в среднем до 28 единиц за доллар. Далее все шло по сценарию, общему для всего развивающегося мира: крах национальной валюты привел к тому, что Россия была не в состоянии обслуживать деноминированный в иностранной валюте госдолг, и в 1998 году был объявлен дефолт.
Многие правительства в такой ситуации выбрали бы предложенный МВФ курс на ужесточение бюджетной дисциплины, сочетающий повышение налогов с сокращением госрасходов. В качестве приоритетной задачи МВФ назвал бы погашение внешнего долга, а далее рекомендовал бы девальвировать рубль, чтобы Москва получила иностранную валюту для выполнения обязательств перед международными кредиторами. В итоге Россия получила бы стагнацию, экономический спад и даже экономический кризис, как случилось с латиноамериканскими странами, избравшими такую стратегию в 1980-е годы.
Россия пошла другим путем. В 1999 году правительство понизило НДС до 20 % с 23 %; вслед за этим в июле 2000 года был принят законопроект, предусматривающий единую ставку подоходного налога на уровне 13 %. Закон вступил в силу в начале 2001 года, положив начало одному из самых мощных подъемов экономики в современной истории. До этого в России действовала система налогообложения с максимальной ставкой подоходного налога в 30 %). Им облагались доходы, превышающие $5000 в пересчете на доллары.
Единая ставка подоходного налога в 13 % была дополнена стабильными деньгами, что на практике означало гибкую привязку российского рубля к американскому доллару приблизительно на уровне 28:1. Вполне вероятно, что плоская шкала налогообложения доходов физических лиц упростила привязку рубля к доллару и помогла ее сохранить. Значимые реформы налоговой системы часто приводят к увеличению спроса на деньги благодаря тому, что усиливается экономическая активность, так что даже Центробанки с бессистемной денежной политикой могут без труда контролировать курс национальной валюты. Введя единую ставку подоходного налога и привязав рубль к доллару, Россия выбрала приблизительно ту же стратегию, что и послевоенная Германия или Япония.
В 2002 году официальная ставка налога на прибыль организаций была снижена до 24 % с 35 %. В том же году произошло дальнейшее сокращение налогов на малый бизнес. В 2004 году НДС был опущен до 18 % с 20 %, а единый социальный налог (налог на фонд заработной платы) — до 24 % с 35,6 %. В 2005 году были отменены налог на наследство и налог на дарение. В 2008 году ставка налога на доход от дивидендов была снижена до 9 % с 15 %. В 2009 году налог на прибыль организаций был сведен к 20 %.
Рис. 16.1. Россия: стоимость доллара США в рублях, 1992–2009.
Среднемесячные показатели Источник: Международная финансовая статистика МВФ
В 2001 году, в первый год нового налогового режима, бюджетные поступления от подоходного налога для физических лиц увеличились на 47 %, в то время как общий объем налоговых поступлений вырос на 27 %. Очевидно, что доля подоходного налога в общей сумме налоговых сборов расширилась. В 2002 году поступления от подоходного налога выросли еще на 40 %, а общий объем налоговых сборов — на 32 %.
В период 1999–2007 годов — то есть всего за восемь лет — номинальный ВВП России, согласно официальным данным, увеличился на 757 % в пересчете на доллары, что означает феноменально высокие среднегодовые темпы экономического роста — на уровне 31 %. Во многом это объяснялось отскоком с крайне низкого уровня 1999 года, когда из-за пятикратной девальвации рубля ВВП на душу населения в годовом исчислении упал до $1326, что недостойно бывшей сверхдержавы. Россия начинала с очень низкой стартовой площадки. Даже в 2008 году, когда страшный 1999 год остался в далеком прошлом, номинальный ВВП вырос к предыдущему году на 25 % в пересчете на рубли (на 31 % в пересчете на доллары).
Рис. 16.2. ВВП России в долларах США Источник: Международная финансовая статистика МВФ
Налоговые поступления в бюджеты всех уровней в 2000 году составили 31,4 % ВВП, в 2008 году — 31,6 % ВВП, что типично для государств, проводящих снижение налогов. Это соотношение вряд ли можно понизить даже самым агрессивным уменьшением налоговых ставок.
Успехи России, предложившей собственный вариант волшебной формулы, в англоязычных странах почти никто не заметил. В 2006 году эксперты МВФ написали в докладе, что не наблюдают признаков «реакции, описанной кривой Лаффера, а именно увеличения налоговых сборов от снижения налогов, ставшего