На 13 октября был назначен еще один всеобщий референдум.
Основные политические партии Франции выступили в поддержку проекта. В итоге 13 октября 52,5% участвовавших в голосовании ответили «да». Отвергли новую конституцию 45,5% голосовавших. 27 октября она вступила в силу.
Конституция 1946 г.
Согласно Конституции 1946 г., Франция провозглашалась «независимой, светской, демократической и социальной республикой». Как и предыдущая Конституция 1875 г., новая конституция устанавливала в стране республику парламентского типа.
Глава исполнительной власти — президент республики, избираемый парламентом сроком на семь лет, не обладал широкими полномочиями. Он намечал кандидата на пост премьер-министра, публиковал законы в пределах 10 дней, которые следовали за передачей правительству окончательных вариантов законов, утвержденных Национальным собранием. В случае, если президент республики не публиковал закон, это делал председатель Национального собрания.
Как глава государства, президент республики являлся официальным представителем Франции в отношениях с зарубежными странами и международными организациями. Он ратифицировал и денонсировал все договоры Франции с иностранными государствами, аккредитировал и принимал послов.
Парламент Франции (законодательная власть), согласно Конституции 1946 г., делился на две палаты — Национальное собрание и Совет республики (Сенат).
Национальному собранию (нижней палате парламента), избираемому всеобщим голосованием сроком на пять лет, принадлежало исключительное право принимать законы. Помимо того, Национальное собрание осуществляло контроль за деятельностью правительства.
Кандидат на пост главы правительства — председателя Совета министров — выбирал членов своего кабинета и доводил их список до сведения Национального собрания. От него кандидат в председатели кабинета должен был получить доверие по программе и политике, которую он намеревался проводить. Оно выражалось публичным голосованием простым большинством голосов. Вопрос о доверии своему правительству глава кабинета мог поставить в Национальном собрании при решении практически любой политической проблемы. Кабинету могло быть отказано в доверии абсолютным большинством депутатов.
Верхняя палата парламента — Совет республики (Сенат) — имела право лишь высказывать свое мнение по вопросам законодательства. Сенат мог давать заключения о текстах законов, принятых Национальным собранием в первом чтении. Сенат участвовал в ратификации международных договоров и пересмотре конституции. Он избирался косвенным голосованием сроком на шесть лет и каждые три года обновлялся наполовину.
В новой конституции провозглашались все демократические права, записанные в знаменитой Декларации прав человека и гражданина 1789 г., а также социальные права — на труд, на отдых, на социальное обеспечение, на образование. Торжественно декларировались равенство прав мужчин и женщин, право трудящихся на участие в руководстве предприятиями, право на забастовку в рамках законов.
Конституция 1946 г. заменила наименование «Французская империя» на «Французский союз». Она провозгласила равенство прав и обязанностей населения как Франции, так и колониальных и зависимых стран, входивших в этот союз.
10 ноября 1946 г. прошли выборы теперь уже в Национальное собрание страны. Большого успеха опять добились коммунисты. Они получили 182 мандата. Социалистическая партия провела в нижнюю палату парламента 102 депутата, МРП — 173. Радикалы и ЮДСР получили соответственно 43 и 26 мандатов.
Так завершилось формирование нового режима страны, который получил название «Четвертая республика». По существу, Франция вернулась к довоенной политической системе. Ее отличительной чертой вновь стали многопартийность и министерская нестабильность. За 12 лет существования Четвертой республики в стране сменилось 24 правительства.
Глава 17
Четвертая республика
Правление коалиции «третьей силы»
Политическая ситуация в 1947 г.
После окончания Второй мировой войны и установления в странах Восточной Европы тесно связанных с СССР режимов народной демократии в международных отношениях наступает период «холодной войны».
Начало развязыванию антисоветской и антикоммунистической кампании было положено в известной речи бывшего премьер-министра Великобритании Уинстона Черчилля, которую он произнес в марте 1946 г. в американском городе Фултоне в присутствии президента США Гарри Трумэна. Черчилль обвинил СССР в создании «железного занавеса», «тирании» и «экспансионистских тенденциях», а коммунистические партии капиталистических стран он назвал «пятой колонной» Советского Союза.
Вскоре Соединенные Штаты возвели антикоммунизм в ранг своей государственной политики и встали на путь конфронтации с СССР и другими социалистическими странами. Такая позиция была сразу поддержана правительством Великобритании. Франция в своей международной политике также стала ориентироваться на антисоветский курс, провозглашенный США и Англией.
В июне 1947 г. государственный секретарь США Джордж Маршалл выступил с планом восстановления и развития Западной Европы после Второй мировой войны на основе предоставления ей экономической помощи со стороны США. Принять такую помощь согласились 16 стран: Великобритания, Франция, Австрия, Бельгия, Дания, Греция, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Турция. «План Маршалла» стал мощным орудием как экономического, так и политического воздействия США на другие государства. Благодаря ему многие европейские страны были вовлечены в фарватер внешней политики Соединенных Штатов.
В январе 1947 г. главные государственные посты во Франции заняли социалисты. Венсан Ориоль был избран президентом республики. Председателем Совета министров стал Поль Рамадье.
Правительство Рамадье состояло в основном из представителей Социалистической партии и МРП. В него входили также пять министров-коммунистов. Таким образом, у власти оставалась трехпартийная коалиция. Весной 1947 г. внутри правящих кругов возникли серьезные разногласия, главным образом между коммунистами и остальными членами кабинета. Они касались внешнеполитических и колониальных проблем. Международная обстановка способствовала дальнейшему размежеванию политических сил во Франции. США и Англия, вставшие на путь «холодной войны» и антисоветизма, недвусмысленно давали понять, что не желают видеть коммунистов в составе французского кабинета. Поль Рамадье решил подчиниться англо-американскому требованию и ждал лишь повода для удаления министров-коммунистов из состава правительства. И такая возможность ему вскоре представилась.
В конце апреля 1947 г. рабочие национализированного завода Рено объявили забастовку с требованием повысить заработную плату. Коммунисты поддержали рабочих. Все другие партии, входившие в кабинет Рамадье, выступили против повышения зарплаты. Возник правительственный кризис. Председатель Совета министров, заручившись поддержкой остальных членов кабинета, опубликовал декрет об исключении из правительства министров-коммунистов, обвинив их в нарушении министерской солидарности. В результате трехпартийная коалиция распалась. ФКП, самая крупная партия Франции, была отстранена от участия в управлении страной.
Еще одним важным событием, произошедшим в политической жизни Франции, было создание генералом де Голлем весной 1947 г. политического движения «Объединение французского народа» (РПФ). Его целью была провозглашена борьба против слабого «режима партий» Четвертой республики. Генерал выступал за отмену Конституции 1946 г. и установление во Франции сильной, независимой от партий исполнительной власти. Де Голль стал председателем РПФ, Жак Сустель, известный сподвижник генерала, бывший министр Временного правительства, — генеральным