Технологии по разрешению и управлению политическими конфликтами направлены на снятие социальной напряженности в обществе, нейтрализацию противоборства двух или нескольких субъектов (групп, государств, лидеров), оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий и ресурсов. Своевременное урегулирование конфликтов избавляет общество от политических кризисов, которые, как правило, имеют тяжелые болезненные и непредсказуемые последствия для противоборствующих сторон и при определенных условиях способны стать источником масштабных потрясений, переходя от региональных и внутригосударственных к международным.
Регулирование политических конфликтов с целью избежать их «доростания» до политического кризиса и риска с непредсказуемыми исходами осуществляется через систему государственного управления, обеспечивающего эффективное осуществление полномочий государственной власти, социально-политической и экономической устойчивости на всех уровнях. Демократические трансформации общества способствуют участию граждан в процессе управления, проведению адекватных действий по снятию социальных последствий экономического и политического кризиса, селекции самих субъектов управления на основе прямого и (или) опосредованного участия граждан в этом процессе, включая осуществление контроля над деятельностью властных структур.
Наряду с понятием «политическое управление» в последнее время все чаще используется понятие «политический менеджмент» как особый вид управленческих отношений в политике. Политический менеджмент является специфической разновидностью управленческих отношений, где субъект (государственный деятель, политическая организация, группа давления) может опираться не только на административный ресурс либо институционализированные процедуры нормотворчества. В политической жизни и практике демократического государственного управления активно заявляют о себе такие виды политического менеджмента, как электоральный менеджмент, политический пиар, имиджмейкинг, регулирование политических конфликтов, лоббистский менеджмент. Важнейшими целями политического менеджмента являются влияние (нейтрализация, изменение позиции и т. д.) на политических оппонентов, целенаправленное формирование электоральных предпочтений населения, увеличение количества сторонников соответствующий государственной или политической программы, выстраивание благоприятных условий для деятельности государственных структур, политических партий и общественных организаций, повышение и укрепление авторитета государственного или политического деятеля.
В демократическом правовом государстве государственное управление с необходимостью включает в себя не только административное, экономическое, но и политическое управление, политический менеджмент, опираясь на гражданское общество, народ как главный субъект управления, свободно выбирающий своих представителей в органы власти, осуществляющий контроль за их деятельностью и влияющий на принятие государственных решений, соответствующих демократическим ценностям.
Глава 2. Переговорный процесс и политический риск
2.1. Специфика политического риска и переговоры
Переговоры – это всегда определенный риск. В современных условиях методологический анализ переговорного процесса, как и политического риска, следует проводить в контексте интеграции государств в мировое экономическое и политическое пространство, в механизмы мирового разделения труда. С этой точки зрения политический риск представляет собой вероятность нежелательных политических событий, учет которых необходим в экономике, политике, переговорах, т. е. политический риск отражает вероятность как нежелательных политических событий для бизнеса, так и вероятность острых политических событий, являющихся следствием деятельности правительственных структур, что характерно для большинства стран современности. Неслучайно политический риск рассматривается исследователями этого феномена в неразрывной связи со стратегией переговорной и экономической политики, развитием рыночных отношений, действием национальных правительств, а также различных политических сил и движений как внутри страны, так и за ее пределами, оказывающих воздействие на деятельность экономических субъектов.
Ясно, что поиск критериев и механизмов снижения политического риска внутри страны, формирование «защитного пояса» от политического риска невозможны вне анализа международных переговоров, преодоления деструктивных процессов централизованного управления, обоснования альтернативных подходов, экономических и политических стратегий, разворачивающихся на авансцене мирового глобального развития. В настоящее время ситуация неизбежного выбора своего исторического пути стоит сегодня перед многими странами. Она направлена на преодоление проявляющейся порой неопределенности, нерешительности, экономической и политической нестабильности и цивилизационное вхождение в мировое экономическое пространство.
Для современных партнеров по переговорам, политиков, экономистов и специалистов в области риска важно учитывать сложившийся в международной практике подход, заключающийся в выделении трех основных уровней при анализе природы политического риска:
1) внешний, международный или глобальный риск – «мегариск», особенно остро заявляющий о себе в эпоху глобальных финансовых и экономических кризисов и влияющий на финансово-экономическую и социально-политическую деятельность всех стран. Учет международного политического риска важен для предпринимательской деятельности (как для фирм, имеющих выход на международный рынок, так и для фирм, имеющих зарубежных партнеров);
2) внутренний, страновый – «макрориск», под которым следует понимать нестабильность внутриполитической обстановки в стране. Он оказывает влияние на результаты деятельности предпринимательских фирм, в связи с чем возникает риск ухудшения их финансового состояния – вплоть до банкротства. Особенно это сказывается на предприятиях различных форм малого бизнеса, поскольку напряженность политической ситуации в стране приводит к нарушению хозяйственных связей вследствие необеспеченности сырьем, материалами, оборудованием. Нестабильность политической обстановки, вероятность потерь от военных действий влияет на результаты предпринимательской деятельности;
3) на уровне отдельных субъектов (политиков, экономистов, предпринимателей и т. д.), отдельных фирм, партий, движений – «микрориск», когда приходится принимать решения с учетом мега- и макрориска.
Культурно-исторические, социально-политические, экономические, этнорелигиозные отношения внутри страны являются важнейшими компонентами мирового экономического и политического риска, т. е. макрориск является составной частью мегариска.
Принятие стратегических решений на международных переговорах и обеспечение государственной безопасности на уровне макрориска способствуют увеличению предсказуемости развития внешнеэкономических связей и гарантируют стабильность внешних операций отдельных национальных корпораций. Размещение капитала за границей, торговые операции отдельных фирм и предприятий на уровне микрориска требуют от субъектов, осуществляющих политическую власть в государстве, выработки системы гарантий от политического риска, элиминации неблагоприятных политических факторов в стране, где размещаются инвестиции, т. е. анализу микрориска на переговорах всегда должны предшествовать анализ и оценка макрориска, глубокая аналитическая работа на подготовительном этапе.
Политический риск – это вероятность возникновения убытков или сокращения размеров прибыли. Он связан с возможными изменениями в курсе правительства, переменами в приоритетных направлениях его деятельности. Учет политических рисков особенно важен в странах с неустоявшимся законодательством, отсутствием прочных традиций и культуры предпринимательства.
Политический риск с неизбежностью присущ предпринимательской деятельности. От него нельзя уйти – можно лишь верно оценить и учесть в процессе переговоров. Исследователи отмечают, что попытки учитывать политические риски, обусловленные действиями отдельных государственных деятелей или правительств, предпринимались еще в XIX в. Известный банкир Ротшильд так организовал систему информации о политических событиях, что получал сообщения о них на несколько дней раньше, чем правительство.
О важности учета влияния политического риска на результаты деятельности предпринимательской фирмы свидетельствует то, что для его анализа и оценки создана мировая сеть специализированных аналитических центров как коммерческого, так и некоммерческого характера. В развитых странах насчитывается свыше 500 подобных центров, основная часть которых находится в США. Наиболее известными некоммерческими центрами, изучающими политический риск в основном в теоретическом плане, являются Центр стратегических и международных исследований в Джорджтаунском университете, Исследовательский центр международных изменений при Колумбийском университете (Нью-Йорк). Прежде чем начнутся переговоры, их услугами пользуются многие страны.