• избиратель должен иметь возможность убедиться, что тайна его волеизъявления при электронном голосовании обеспечивается;
• должна быть обеспечена возможность проверки результатов подсчета голосов при электронном голосовании.
Указанные рекомендации были учтены, и к моменту выборов депутатов Орловского областного Совета народных депутатов в марте 2007 года были реализованы в примененных там КЭГах.
На пяти избирательных участках Орла, наряду со стационарными ящиками для голосования, были установлены доработанные комплексы, и у избирателя появилась возможность выбирать способ голосования. Примерно 30% от общего числа избирателей на этих участках предпочли электронный способ, причем это были люди различных возрастных категорий.
Избиратель мог сравнить выбранные им кандидатуры на экране сенсорного монитора с теми, которые видел в окошке индивидуального печатающего устройства. После подтверждения избирателем совпадения данных на экране и ленте голосование считалось завершенным, и лента перемещалась, скрывая эту информацию от следующего избирателя.
По инициативе Избирательной комиссии Орловской области на одном (выбранном по жребию) из пяти избирательных участков, где использовались КЭГи, было проверено, правильно ли электроника подсчитывает голоса. В процедуре участвовали представители избирательных комиссий, политических партий и общественных организаций. Данные, полученные комплексом для электронного голосования, и результаты ручного подсчета голосов по контрольным лентам принтеров полностью совпали.
Детали реализации
На наши вопросы об архитектуре и реализации электронных систем голосования ответил начальник управления эксплуатации и развития ГАС "Выборы" А. К. Попов.
Давайте начнем с КОИБ - какая там аппаратная и программная часть?
- В составе аппаратной части КОИБ используются как стандартные компьютерные компоненты (материнская плата, процессор Intel Celeron 900 или VIA 1000, оперативная память, НЖМД, НГМД), так и специально разработанное сканирующее устройство, рассчитанное на обработку бюллетеней, опускаемых в КОИБ избирателем. Работа этих компонентов координируется специализированным контроллером.
Устройство функционирует под управлением операционной системы Linux SUSE 9.2 с установленной средой mono 1.1.13.6 и специализированного программного обеспечения (СПО).
Инструкция о порядке использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, утверждена постановлением ЦИК России от 25 сентября 2007 года № 31/218-5, опубликована в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и на сайте ЦИК России.
По окончании голосования, в соответствии с упомянутой Инструкцией, протокол участковой избирательной комиссии, полученный с помощью КОИБ и подписанный членами участковой избирательной комиссии, вместе с данными о результатах голосования, записанными на дискету, передается в вышестоящую избирательную комиссию для проверки и размещения в ГАС "Выборы". Бумажные бюллетени извлекаются из КОИБ и без сортировки запаковываются и в установленном законом порядке передаются вышестоящей избирательной комиссии для хранения в архиве.
Как работает КЭГ? Мы нажимаем нужную фамилию или название партии на экране - что происходит дальше? Голосование закончилось - как поступают с записанными электронными результатами?
- После нажатия на область экрана с надписью "кандидат" появляется окно с полной информацией о кандидате, где можно подтвердить или отменить свой выбор. После завершения голосования по всем электронным бюллетеням информация записывается на карту памяти, установленную в УСГ (микроконтроллерное устройство для голосования с сенсорным экраном), и одновременно поступает в сетевой контроллер СК (тоже микроконтроллерное устройство, на котором собирается вся информация со всех устройств для голосования), где записывается на карту памяти (SD-card).
Для подведения итогов электронного голосования председатель избирательной комиссии использует карточку со специальным штрих-кодом, который он считывает на считывателе СК, после чего автоматически блокируются все устройства для голосования (голосовать на них больше нельзя). На принтере с ленточной подачей бумаги (начало и конец ленты заверяются комиссией) распечатывается таблица итогов голосования с распределением голосов и дополнительной информацией по каждому электронному бюллетеню. Лента с таблицей является документом, данные из которого заносят в протокол об итогах голосования.
Какова программно-аппаратная база КЭГ?
- КЭГ состоит из двух частей: оборудования, которое используется непосредственно при голосовании, и дополнительного системного блока.
В голосовании используются УСГ и СК, объединенные в локальную сеть. УСГ (аналогичное по задачам кабинке для голосования) - это микроконтроллерное устройство с сенсорным экраном 17 дюймов. Функции СК - управление сетью и ведение базы данных. Для сети КЭГ разработан программный и сетевой протокол на базе физического протокола RS465-232. Для сопряжения КЭГ с ГАС "Выборы" на участке устанавливается PC-совместимый системный блок (сейчас это мини-PC на платформе VIA C3) с ОС Windows. Этот блок используется до проведения голосования для настройки конфигурации выборов, полученной из ГАС "Выборы", с помощью СПО, написанного на Delphi. СПО для УСГ и СК написано на языке С для микроконтроллеров.
Вся информация об архитектуре, аппаратной и программной частях КЭГ и КОИБ - открытая.
В каких регионах и в каком количестве в декабре 2007 года и в марте 2008 года планируется применять эту технику?
- Пять комплексов для электронного голосования должны работать на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва и депутатов Областной думы в декабре 2007 года в Саратове.
В декабре КОИБ будет использован на 950 избирательных участках г. Москвы, на 357 избирательных участках г. Саратова и на 78 избирательных участках г. Энгельса Саратовской области.
Решение об использовании КЭГ и КОИБ на выборах Президента России будет принято после декабря текущего года.
В США за десятилетие использования электронных машин голосования федеральная власть НИ РАЗУ не подвергала это оборудование независимой, всесторонней и прозрачной аудиторской проверке на безопасность. Планируется ли такая проверка в России?
- В России комплексы для электронного голосования прошли все обязательные проверки, определенные законом. После проверки СПО КЭГ на недекларированные возможности получен российский сертификат соответствия №1403 от 19 июня 2007 г. Кроме того, специализированной российской организацией была проведена проверка и дано заключение на отсутствие средств беспроводного доступа.
СПО КОИБ прошло сертификацию Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России на отсутствие недекларированных возможностей (сертификат соответствия №1378).
КОИБ выпускается в соответствии с ТУ 4013-001-17404049-2003, сертифицирован в системе ГОСТ Р Госстандарта России (сертификат соответствия №РОСС RU.ME20.A02373) и имеет санитарно-эпидемиологическое заключение №77.МЮ.01.401.П.011522.03.05 от 31.03.2005 г.
Если будет определена независимая международная организация, способная и полномочная провести всестороннюю прозрачную аудиторскую проверку КЭГ на безопасность, ЦИК России готов представить КЭГ на сертификацию.
Одно из важнейших преимуществ компьютерных систем голосования - возможность свести итоговые результаты выборов в единую базу, по которой каждый избиратель может анонимно и достоверно проверить, что его голос учтен, и учтен правильно. Криптография и Интернет давно позволяют обеспечить такую, подлинную, прозрачность выборов, но пока это не реализовано на практике ни в одной стране. Намерена ли это сделать Россия?
- ЦИК России внимательно следит за развитием новых технологий голосования, имея в виду решение главной задачи - обеспечить эффективную идентификацию избирателя на выборах и одновременно полную тайну его волеизъявления. Как только появятся убедительные результаты использования криптографии и Интернета, мы, безусловно, примем участие в этой работе.
Перспективы
Полученные результаты позволяют сделать вывод о том, что разработанные комплексы удовлетворяют требованиям российского избирательного законодательства и европейских стандартов электронного голосования, а нормативная правовая база достаточна для подготовки и использования этих комплексов на выборах и референдумах.