Управление городским округом. Финансово-экономический и организационно-правовой аспекты
Под редакцией Н. В. Постового
Коллектив авторов:
Постовой Николай Васильевич – руководитель авторского коллектива, д.ю.н., профессор факультета государственного управления МГУ – предисловие, главы I, II, § 3 главы IV, заключение
Зенченко Олег Евгеньевич – глава III
Брышкина Анастасия Андреевна – § 2 главы IV
Журавлева Татьяна Андреевна – § 1 главы IV
© Н. В. Постовой, О. Е. Зенченко, А. А. Брышкина, Т. А. Журавлева, 2015
© ИД «Юриспруденция», 2015
Предисловие
Осуществление власти и управления на уровне городского округа требует непрерывного совершенствования знаний в области теории, законодательства и практики.
В настоящее время нужны специалисты, хорошо сочетающие эти три взаимосвязанных вида знаний.
В исследовании, проведенном авторами данной книги, изложены такие вопросы, как: органы управления городского округа и их компетенция; управление финансовыми ресурсами; отдельные формы непосредственной демократии и их значение в осуществлении управления.
Книга основана на актуальном законодательстве, действующих нормативных актах органов местного самоуправления, обширном практическом материале.
Предлагаемую работу можно рекомендовать для использования в практической деятельности муниципальных служащих, в их обучении, в лекционных курсах по муниципальному праву в вузах.
Отдельные положения могут быть использованы при подготовке изменений и дополнений в федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты.
Глава I. Субъекты власти и управления в городском округе, их компетенция
§ 1. Понятие и структура субъектов управления городского округа
Субъектами осуществления власти и управления в городском округе являются: жители этого муниципального образования; органы местного самоуправления; глава муниципального образования; администрация (исполнительно-распорядительный орган); контрольно-счетный орган.
Субъекты правоотношений наделены совокупностью прав и обязанностей для решения задач местного значения, а отдельные из них иногда и для осуществления государственных функций. Последнее характерно для органов и должностных лиц местного самоуправления. Субъектный состав городского округа определен в общем Конституцией РФ и более детально в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2014) (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В Конституции РФ дана взаимосвязанная структура субъектов, осуществляющих властные функции всех уровней власти, в том числе и власти муниципальной. Статья 3 основного закона устанавливает, что «источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Жители городских округов являются частичкой этого народа и, естественно, выступают в качестве источника власти в муниципальном образовании. Далее норма названной отрасли определяет механизм осуществления этой власти через формы непосредственной демократии (прямое волеизъявление граждан на выборах, референдумах, сходах и т. д.), а также через органы местного самоуправления.
Таким образом, Конституция РФ в широком смысле закрепила структуру осуществления властных полномочий в системе местного самоуправления. К ним отнесены граждане и органы местного самоуправления.
Статья 13 Конституции РФ развивает положение ст. 3 установлением о том, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конституция РФ, таким образом, называет еще два субъекта правоотношений помимо граждан: выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ в ст. 34 устанавливает детальный перечень органов местного самоуправления: представительный; глава муниципального образования; местная администрация; контрольно-счетный орган, иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования (см. Приложения 1, 2, 3). Это характерно и для городского округа, являющегося самым крупным муниципальным образованием в системе местного самоуправления Российской Федерации. Названные органы относятся к субъектам общей компетенции.
Под иными органами подразумеваются органы специальной компетенции, перечень и структура которых устанавливается в уставе муниципального образования. В городских округах разрабатывается специальная схема органов власти и управления и утверждается представительным органом.
Таким образом, субъектный состав представлен законодательством и уставами городских округов: жителями городского округа, представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом, органами специальной компетенции.
§ 2. Жители городского округа как субъект власти и управления
Жители городского округа являются одной из главных основ местной публичной власти на данной территории. Этот социум обладает особым статусом, выступающим в роли образующего фактора осуществления всех форм местного самоуправления. В соответствии со статьей 3 Конституции РФ жители являются источником власти. Во-первых, они осуществляют свою власть непосредственно (выборы, местный референдум). Во-вторых, участвуют в осуществлении власти (собрания, конференции, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, митинги, демонстрации и т. д.)
В-третьих, жители осуществляют свои властные полномочия через формируемые ими представительные органы и избираемых должностных лиц городского округа. Жители городского округа вправе избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также на должность главы муниципального образования, если уставом предусмотрены прямые выборы населением.
Жители городского округа при этом обладают исключительной компетенцией по следующим вопросам местного значения:
1) избирать и быть избранным в состав представительного органа местного самоуправления городского округа;
2) участвовать в местном референдуме и принимать решения путем прямого волеизъявления;
3) участвовать в голосовании при проведении отзыва депутатов и выборных должностных лиц городского округа;
4) формировать органы территориального общественного самоуправления и участвовать в их деятельности.
Названные формы есть прямое волеизъявление жителей городского округа, при котором они сами принимают властное решение.
Федеральный закон № 131-ФЗ также предусматривает формы участия жителей в местном самоуправлении. При использовании этих форм жители не принимают властных решений. Они вносят предложения, рекомендации, проекты, участвуют в публичных слушаниях, выражая свое мнение. Это мнение изучается органами местного самоуправления или должностными лицами и может быть учтено при решении различных задач местного значения.
К формам участия относятся:
1) правотворческая инициатива граждан;
2) публичные слушания по вопросам местного значения;
3) опросы граждан;
4) изменение границ территории городского округа (Конституция РФ, ст. 131 п. 2).
В соответствии с ч. 4.1 ст. 12 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. от 21.07.2014), «изменение границ внутригородских районов городского округа осуществляется с учетом мнения населения внутригородского района и с согласия населения этого городского округа. Статус городского округа может быть изменен с учетом мнения населения;
5) собрания граждан, проживающих в пределах границ городского округа;
6) конференции граждан, проживающих в границах городского округа;
7) резолюции, принимаемые на митингах по вопросам местного значения городского округа.
Компетенция субъектов управления по данным направлениям изложена в монографии Н. В. Постового.[1] Она вполне применима к городскому округу.
Таким образом, жители городского округа осуществляют местную публичную власть путем выборов органов и должностных лиц (глава муниципального образования), выражения волеизъявления на местном референдуме, а также участия в осуществлении местного самоуправления через реализацию норм о правотворческой инициативе, публичных слушаниях, собраниях, конференциях, голосованиях об изменении границ городского округа.
Что касается территориального общественного самоуправления, то оно граничит и с первой, и со второй формами осуществления муниципальной власти. В большей степени оно тяготеет к первой форме.
§ 3. Органы власти и управления городского округа, их компетенция
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органами власти и управления являются: представительный орган, глава городского округа, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-счетный орган.
![Электронная Библиотека [Русские Книги] 📚 Читать На КулЛиб](https://cdn.coollib.biz/s20/1/2/5/9/4/3/125943.jpg)