В отличие от фонда перераспределения, который может использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст.78 Кодекса), использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.
Значительное количество земель запаса сосредоточено в отдаленных, мало освоенных районах Российской Федерации (на Дальнем Востоке, в Сибири и др.). Кроме того, земли запаса имеются также во всех районах европейской части России. Для использования они могут переводиться во все предусмотренные земельным законодательством категории в целях развития разных отраслей экономики и предоставляться гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством.
Как правило, земли запаса — это территории земельной поверхности, в силу каких-либо обстоятельств не использующиеся в хозяйственной деятельности. Нахождение в запасе — это "время ожидания своего часа", которое наступит, когда обществу для его многоцелевых нужд станут необходимы свободные земли. Территориальное размещение земель запаса является переменной категорией. Площадь земель запаса в силу различных оснований периодически уменьшается либо иногда возрастает.
Будучи временно невостребованными для хозяйственной деятельности либо гражданского оборота, земли запаса не могут считаться ничейными, бросовыми либо бесхозяйными. У них имеется собственник — российское государство в целом либо отдельный субъект Федерации или муниципальное образование. Это означает, что данные земли граждане и юридические лица не могут занимать без надлежащих правовых оснований, то есть самоуправно.
Между тем на практике земли запаса нередко используются временно, случайными пользователями, например, гражданами, проживающими на соответствующей территории. Местные органы обычно мирятся с этим, поскольку земельные участки не используются под капитальные сооружения. Огороды же, которые на них традиционно располагаются, не создают у местных органов каких-либо хозяйственных проблем. Если земельный участок потребуется для государственных или муниципальных нужд, то он занимается без возмещения затрат нелегальным пользователям.
Фактическое занятие и использование земель по законодательству признается административным правонарушением и не может рассматриваться как основание для правообладания земельным участком. Нарушители, помимо привлечения к установленным видам юридической ответственности, не приобретают право на возмещение затрат, произведенных в результате самовольного использования земель запаса (п.2 ст.76 Кодекса).
Земли запаса, являясь государственной или муниципальной собственностью, подлежат государственному земельному учету. Сведения о них заносятся в кадастровую документацию. С заявлением об их учете должны обращаться в государственные или муниципальные органы, в ведении которых находятся названные земли.
При таком обращении необходимо учитывать предписания ФЗ от 17.07.2001г. "О разграничении государственной собственности на землю[349]. Он предусматривает, что земли запаса могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.
Основанием внесения земельных участков в перечень участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение земельных участков в состав земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации (ст.3).
Земельные участки в составе земель запаса муниципальных образований, если на этих землях располагается недвижимое имущество, находившееся в собственности субъекта Федерации, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъекта Федерации закон признает собственностью субъекта Российской Федерации.
Земельные участки земель запаса могут быть муниципальной собственностью. В их число включаются земли запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.
Не могут считаться землями запаса участки, собственники или законные пользователи которых оставили их без надзора и использования, продолжая являться законными правообладателями по земельно-кадастровой документации. Лишь после того, как в названную документацию будут внесены соответствующие изменения об отказе от земельного участка, они могут быть зачислены в состав земель запаса.
ФЗ от 21.12.2004г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"[350] в ст.13 предписывает: "Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию".
Земли запаса, как временно не используемые для хозяйственной деятельности участки, по этому признаку сходны с землями, исключенными из хозяйственного оборота в целях их консервации. Но этим их сходство исчерпывается.
Консервация применяется к землям, подвергшимся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходит деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека.
На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения названных мероприятий.
Земли, выведенные из хозяйственного оборота с принятием решения об их консервации, сохраняются за собственниками, земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. (см. Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.10.2002г. N 830[351]).
Примечания
1
СЗ РФ, 2001, N 44, ст.4147.
2
СЗ РФ, 2001, N 30, ст.3060.
3
СЗ РФ, 2000, N 2, ст.149; 2004, N 35, ст.3607.
4
СЗ РФ, 2001, N 26, ст.2582; РГ, 2005, 20 июля.
5
СЗ РФ, 2001, N 30, ст.3060.
6
СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1024; 2002, N 1, ст.2; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; N 19, ст.1752.
7
СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3018; 2003, N 28, ст.2882; 2004, N 27, ст.2711; N 41, ст.3993; N 52, ст.5276; 2005, N 10, ст.758; РГ, 2005, 20 июля.
8
Ведомости РФ, 1992, N 25, ст.1427; СЗ РФ, 1997, N 20, ст.2240; 1999, N 5, ст.651. Утратил силу.
9
СА РФ, 1993, N 17, ст.1452; 1999, N 5, ст.651. Утратил силу.
10
СА РФ, 1993, N 44, ст.4191; N 52, ст.5085; 1999, N 5, ст.651. Утратил силу — СЗ РФ, 2003, N 9, ст.851.
11
СЗ РФ, 1996, N 8, ст.740. Утратил силу — СЗ РФ, 2003, N 9, ст.851.
12
СЗ РФ, 1996, N 11, ст.1026; 1999, N 5, ст.651. Утратил силу.
13
СЗ РФ, 1996, N 24, ст.2875. Утратил силу — СЗ РФ, 1998, N 49, ст.6013.
14
СЗ РФ, 1997, N 20, ст.2240; 1999, N 45, ст.5418; 2003, N 13, ст.1229.
15
СЗ РФ, 1997, N 48, ст.5546. Утратил силу.
16
СЗ РФ, 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1; 2004, N 25, ст.2478.
17
Утверждено постановлением Правительства РФ от 28.11.2002г. N 846 (СЗ РФ, 2002, N 49, ст.4882).
18
Утверждено постановлением Правительства РФ от 04.04.2002г. N 214 (СЗ РФ, 2002, N 15, ст.1432).
19
Утверждено постановлением Правительства РФ от 19.11.2002г. N 833 (СЗ РФ, 2002, N 47, ст.4685).
20
Утверждено постановлением Правительства РФ от 26.04.2002г. N 273 (СЗ РФ, 2002, N 18, ст.1762).
21
Утверждено постановлением Правительства РФ от 03.09.2004г. N 455 (СЗ РФ, 2004, N 37, ст.3735; N 47, ст.4657).