В апелляционной жалобе истцы указали на неверное применение мировым судом норм материального права: в договоре, заключенном истцами с ответчиком не содержится указаний, что они вступают в отношения с ОАО «Авиакомпания Красноярские авиалинии»; в стоимость туристической путевки включена плата за авиабилеты, денежные средства были уплачены непосредственно ООО «Дюла-Тур». Тем не менее суд апелляционной инстанции согласился с выводом мирового судьи о том, что ответчик не является стороной по договору воздушной перевозки и не отвечает перед пассажирами за задержку рейса. Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 03.03.2006 г. апелляционная жалоба истцов оставлена без удовлетворения[185].
В вышеизложенном примере суд фактически отождествил деятельность по оказанию услуг с помощью привлеченных третьих лиц (ст. 313 ГК РФ) и посредничество в приобретении прав на услуги[186].
Следуя данной логике, можно было бы прийти к весьма неутешительным для туриста выводам: обязанности туроператора исчерпываются формированием туристского продукта, то есть заключением договоров с непосредственными исполнителями услуг (перевозчиками, отелями, гидами), и его реализацией туристу, при этом за качество перевозки и условия проживания в номере туроператор уже не отвечает.
Ошибочность такого подхода очевидна. Турист обращается к турфирме не за посреднической услугой, а за получением полноценного туристско-экскурсионного обслуживания. В лице турфирмы он видит исполнителя услуги, а потому не выдает какой-либо доверенности на заключение договоров от его имени с перевозчиком, владельцем гостиницы и т. д.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 сделан акцент на особенностях ответственности при осуществлении чартерных воздушных перевозок граждан. Если подобные услуги по перевозки оказываются в рамках исполнения договора о реализации турпродукта, надлежащим ответчиком и «исполнителем» договора перевозки с потребителем признается туроператор, который в соответствии с п. 2 ст. 638 ГК РФ вправе без согласия арендодателя по договору аренды воздушного суда (фрахтования на время) от своего имени заключать с третьими лицами договоры перевозки (п. 50)[187].
Как представляется, даже в тех случаях, когда туроператор в рамках исполнения договора об оказании туристских услуг приобретает (оплачивает) у перевозчика авиабилеты на имя конкретных заказчиков, можно говорить об ответственности туроператора перед заказчиком за задержку или отмену авиарейса и вызванные этим неблагоприятные изменения в программе отдыха. В частности, при отмене или задержке авиарейса (отправления поезда) туроператор обязан внести соответствующие изменения в программу путешествия.
Общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю (далее — управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано. ФАС Восточно-Сибирского округа, изучив кассационную жалобу общества, оставил решение без изменения.
Как следует из материалов дела, при проведении управлением проверки установлено, что пункты договоров на оказание туристических услуг противоречат нормам действующего законодательства и ущемляют права потребителей. Эти пункты предусматривают, что общество не несет ответственности за отмену или изменение времени отправления авиарейсов и связанные с этим изменения в программе туристической поездки, за сохранность и доставку багажа туриста. Постановлением управления общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Отказывая обществу в удовлетворении требования о признании незаконным постановления административного органа, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» стороной по договору о реализации туристского продукта выступает туристическая фирма (туроператор, турагент). Турист, заключивший такой договор, вправе требовать от туристической фирмы оказания всех услуг, входящих в туристический продукт.
По отношению к туристу общество является должником и в силу ст. 309 ГК РФ обязано надлежащим образом исполнить принятые на себя обязательства.
Из смысла положений п. 3 ст. 401 ГК РФ следует, что предприниматель отвечает за неисполнение обязательства даже в тех случаях, когда это обусловлено действиями третьих лиц (неисполнение обязанностей контрагентами). В соответствии со ст. 403 ГК РФ должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено иное. Общество неправомерно ограничило в договоре на реализацию туристического продукта свою ответственность за изменения в программе туристической поездки, в ущерб правам туриста. Следовательно, административный орган правомерно привлек общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.07.2007 г. № АЗЗ-6061/07-Ф02-4388/07).
В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона «Об основах туристкой деятельности в РФ» (в ред. от 03.05.2012 г. № 47-ФЗ) туроператор несет ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени.
Закон об основах туристской деятельности предусматривает возможность турагента заключать договор о реализации туристского продукта от собственного имени (ст. 10.1). В этом случае договор должен содержать информацию о возможности туриста при наличии соответствующих обстоятельств (существенного нарушения договора) обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение, а также сведения о туроператоре, сформировавшем туристский продукт и способах связи с ним (номера телефонов, факсов, адрес сайта в сети «Интернет», адрес электронной почты и пр.).
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 проводится идея о том, что основным субъектом ответственности в отношениях по реализации турпродукта является туроператор, который отвечает перед заказчиком турпродукта (гражданином) за неоказание или ненадлежащее оказание туристских услуг, в том числе в случае заключения договора турагентом от своего имени.
Вместе с тем практика привлечения к ответственности турагента за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора о реализации турпродукта по-прежнему является широко распространенной, что объясняется, во-первых, фактом заключения договора об оказании туристских услуг и оплаты стоимости турпродукта именно турагенту, во-вторых, территориальной близостью турагента к месту проживания потребителя и, как следствие, большей оперативностью исполнения судебного решения; в-третьих, нарушением прав заказчика (туриста) вследствие исключительно виновных действий турагента (при отсутствии каких-либо нарушений со стороны туроператора)[188]. Судами также принимается во внимание то, в каком качестве действовал турагент при заключении договора с заказчиком турпродукта — от собственного имени либо от имени туроператора.
Могут быть и другие факторы, влияющие на распределение зоны ответственности между туроператором и турагентом. Например, турагент, продвигающий чужой турпродукт, может дополнять его собственными услугами — по перевозке (трансфер), экскурсионными. В случае ненадлежащего качества данных услуг, сопутствующих основному турпродукту, исковые требования заказчика могут быть удовлетворены в отношении турагента.
Г. обратилась в суд с иском к 000 «ИНТУРСЕРВИС» о защите прав потребителей и просила: расторгнуть договор на реализацию туристического продукта, заключенный с ответчиком; взыскать с ответчика оставшуюся часть стоимости тура — 36 600 руб., неустойку за нарушение сроков удовлетворения требований потребителя, компенсацию морального вреда и расходы на проведение судебно-медицинского освидетельствования.
В обоснование исковых требований указала, что 15.12.2011 г. заключила с ответчиком договор о реализации туристского продукта, по условиям которого ответчик обязался предоставить истцу комплекс услуг по перевозке и размещению в Таиланде, на период с 19.01.2012 г. по 01.02.2012 г. на двух человек (Г. и ее сына — Г. С.), а истец обязалась оплатить данные услуги. В соответствии с условиями договора истица оплатила ответчику стоимость турпродукта в размере 51 870 руб. и услуги трансфера по маршруту Новокузнецк— Новосибирск — Новокузнецке сумме 4 000 руб., всего выплатила ответчику 55 870 руб.