Рис. 2. Жизненные циклы элементов системы туризма в регионе
Полагаем, что на сегодняшний день помимо вышеозвученных проблем в управлении туризмом существует основной негативный момент, тормозящий его развитие, – отсутствие консолидации представителей отрасли, органов государственного регулирования развитием отрасли, представителей научных общественных организаций, а также туриста. Все это обусловливает наличие слабой правовой базы, недостаточность инвестиций, отсутствие четко проработанной государственной стратегии развития, высокие риски и неопределенность, слабый кадровый потенциал, рассогласование целей и задач отрасли с государственной стратегией развития. Иными словами, основной причиной неэффективного развития туризма является нарушение воспроизводственных процессов (логики и структуры) в системе управления туристской отрасли.
Так, согласно Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)», государственно-частное партнерство предусматривает эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности регионов, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов [7]. О роли же самого туриста в этом процессе ничего не говорится.
Развитие внутреннего туризма в России как формы государственно-частного партнерства позволит реализовать прогноз Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC), в соответствии с которым Россия к 2017 году по показателю капитальных инвестиций займет 1-е место в Европе и 5-е место в мире. Масштаб инвестиций составит в 2017 году 2 898,5 млрд руб., что в 1,4 раза больше, чем в 2007 году. По прочим оцениваемым показателям (экспорт и импорт туристических услуг, государственные расходы и т. д.) также предполагается рост в пределах 2–9 % в год. При этом общий вклад туристской отрасли в экономику страны к 2017 г. ожидается в размере 1 071 млрд руб., или 1,1 ВВП.
Резюмируя вышесказанное, можно отметить следующее.
Современный подход к управлению туризмом прежде всего должен быть основан на системном учете и планировании жизненных циклов элементов туристской системы, в основе которого лежит управление воспроизводственными процессами.
Длительность этапов жизненных циклов элементов туристской системы обусловлена эффективностью, устойчивостью и непрерывностью воспроизводственных процессов.
Форма совместного взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций и туриста позволит согласовать нарушенную структуру воспроизводственных процессов в российской туристической отрасли.
Литература
1. Боголюбов, В. С. Актуальные проблемы крупных городов / В. С. Боголюбов. – СПбГИЭА. – СПб., 1997. – 194с.
2. Боголюбов, В. С. Анализ и оценка рыночного подхода к управлению жизненным циклом туристского продукта в регионе / В. С. Боголюбов, С. А. Севастьянов // Вестник Инжэкона. – 2005. – Вып. 4(9).
3. Гаценбиллер, Н. Ю. Организационно-экономический механизм управления устойчивым развитием региональной туристско-рекреационной системы: автореферат дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. / Н. Ю. Гаценбиллер. – СПб.:СПбГИЭУ, 2008. – 18 с.
4. Новоселов, А. С. Регион как исходное понятие теории регионального воспроизводства / А. С. Новоселов // Регион: экономика и социология. – 2006. – № 3. – С.3.
5. Севастьянова, С. А. Методологические основы развития и системного управления туризмом в регионе. / С. А. Севастьянова. – СПб. СПбГИЭУ, 2005. – 180 с.
6. Халиков, М. И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. / М. И. Халиков. – М.: Флинта, 2008. – 448 с.
7. Распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. № 1230-р «О Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://правительство.рф/gov/results/
Секция I. Социально-экономические аспекты развития туризма
Инклюзивный туризм в Вологодской области: потребности и возможности
Наталья Дмитриевна Середа доцент кафедры социально-культурного сервиса и туризма ВоГТУ, к. фил. н.
Тема обеспечения прав людей с ограниченными возможностями здоровья в России актуализирована ратификацией нашей страной Конвенции о правах инвалидов и подготовкой изменений в законодательство. Среди прочего в этом документе содержатся требования к государствам по созданию необходимых условий в объектах туристской инфраструктуры для маломобильных групп населения, которые должны соблюдать все задействованные в туризме организации. В связи с этим развитие туризма, способствующего обеспечению равных возможностей для реализации конституционного права человека на отдых, представляется не просто желательным, а обязательным направлением туризма. Значение такого вида туризма обосновывается также активизацией во всем мире и в России в частности деятельности по созданию безбарьерной (доступной) городской среды согласно Конвенции ООН о правах инвалидов (статья 9 «Доступность», статья 20 «Индивидуальная мобильность» и др.).
Термин «инклюзивный туризм» в настоящее время не является устоявшимся ни в науке, ни в практике. Явление, ставшее предметом данного исследования под дефиницией «инклюзивный туризм», определяется также как «туризм для всех» (tourism for all), «доступный туризм» (accessible tourism), «туризм для инвалидов», «инватуризм»), «паратуризм», «безбарьерный туризм», «реабилитационный туризм», «коррекционно-образовательный туризм» и другие. При этом обозначение «туризм, доступный для всех» зафиксировано в ряде международных нормативно-правовых актов. Так, в 1991 году на 16 сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной организации туризма (UNWTO) была принята резолюция «Создание возможностей для туризма людям с ограниченными возможностями в девяностые годы» (Creating Tourism Opportunities for Handicapped People in the Nineties), текст которой в дальнейшем (2005 г.) был обновлен с наименованием «Туризм, доступный для всех». Затем, в 2009 году, этот термин был закреплен на 18 сессии Генеральной Ассамблеи ЮНВТО в Декларации по упрощению туристских путешествий, в которой государства-члены призывались сделать свои туристские объекты и учреждения доступными для людей с ограниченными возможностями здоровья, публиковать четкую и подробную информацию о существующих службах приема для них и о проблемах, с которыми они могут столкнуться в путешествии.
«Доступным туризмом» иногда называют и малобюджетные туры. Синонимично используется также термин «социальный туризм» – это практика отдыха, субсидируемая государством из средств, выделяемых на социальные нужды. Термин «безбарьерный туризм», появившийся, видимо, по аналогии с понятием «безбарьерная среда», представляется неточным в силу своей метафоричности, «размытости». К сожалению, под «инклюзивным туризмом» часто подразумевается и обычный инклюзив-тур [inclusive tour, package tour (США), Paushalreise (ФРГ), voyage a,Torfait (Франция)], то есть туристский продукт, сформированный в виде полного комплекса (пакета) услуг, включающего получение визы, перевозку, размещение, питание, трансфер, экскурсионное обслуживание во время отдыха и путешествия.
Именно термин «инклюзивный туризм», по нашему мнению, является точным в качестве наименования туризма именно людей с ограниченными возможностями здоровья, поскольку инклюзивный туризм – только часть «доступного туризма», «туризма, доступного для всех» (accessible tourism): есть потребители с ограниченными возможностями здоровья, однако есть и с ограниченными возможностями другого рода (пожилые, малообеспеченные, дети, родители с маленькими детьми и т. п.). При этом термины «туризм для инвалидов», «инватуризм» являются не совсем корректными, поскольку, как известно, сами люди с ограниченными возможностями здоровья, как правило, не приемлют слова «инвалид», «инвалидность» и т. п., большинство из них не хотят к себе особого отношения, которое выделяет их из общей массы населения. В качестве ключевого основания в пользу употребления термина «инклюзивный туризм» как наименования туризма людей с ограниченными возможностями здоровья подчеркнем, что инклюзия (от inclusion – включение) есть процесс увеличения степени участия граждан с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) в жизни общества, он предполагает разработку и применение таких конкретных технологий, которые предоставят возможность каждому человеку равноправно участвовать в социальной действительности.
В связи с этим представляется обоснованным следующее определение инклюзивного туризма (редакция автора) как туризма, обеспечивающего нужды людей с ограниченными возможностями здоровья во время путешествий и отдыха, подразумевающего доступность инфраструктуры туристических центров и объектов туристского показа, а также соответствующее информационное обеспечение.