В контексте обсуждений условий договора ОБСЕ по фланговому ограничению обычных вооружений президенты Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины – участники встречи обсудили вопросы, представляющие взаимный интерес, включая двустороннее и региональное сотрудничество, европейскую и региональную безопасность, политические и экономические связи. Во время встречи Президенты подчеркнули важность сотрудничества этих государств в создании евроазиатского транскавказского транспортного коридора, считая взаимодействие в данном направлении хорошей основой для развития дружбы и сотрудничества, добрососедских отношений и полной реализации имеющихся экономических возможностей.
В том же контексте была отмечена необходимость использования возможностей других региональных организаций и инициатив. Президенты поддержали инициативу Украины о проведении в Крыму в 1999 г. конференции глав государств Черноморского и Балтийского регионов.
По результатам форума было принято Совместное коммюнике, где лидеры четырех государств оценили угрозы и риски как для европейской, так и для региональной безопасности. В коммюнике отмечено, что процесс интеграции в трансатлантические и европейские структуры может в значительной мере уменьшить эти угрозы и риски. В этом смысле весьма перспективно сотрудничество четырех стран в рамках ОБСЕ, других европейских и атлантических структур, включая Совет Евро-Атлантического Партнерства и Программу НАТО «Партнерство ради мира».
Развитие особого партнерства, подобного Хартии об особом партнерстве между НАТО и Украиной, стало основой взаимоотношений и дальнейшего развития сотрудничества между НАТО и другими странами в регионе.
При этом Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина, выразив свою озабоченность в отношении затянувшихся конфликтов в Европе, высказались за скорейшее урегулирование мирным путем неразрешенных проблем, а также за необходимость борьбы с агрессивным национализмом, сепаратизмом, международным терроризмом и договорились продолжить четырехсторонний диалог по вышеупомянутым вопросам на различных уровнях.
Второй этап – создание ГУУАМ.
24 апреля 1999 г. в ходе юбилейного саммита стран НАТО в г. Вашингтоне была проведена встреча Президента Азербайджанской Республики Г. Алиева, Президента Грузии Э. Шеварднадзе, Президента Республики Молдова П. Лучински, Президента Украины Л. Кучмы, Президента Республики Узбекистан И. Каримова и подписано совместное Заявление (Вашингтонское заявление ГУУАМ от 24.04.1999 г.), из чего следует, что к группе ГУАМ присоединился Узбекистан, таким образом, группа ГУАМ была преобразована в ГУУАМ.
В ходе Вашингтонской встречи президенты стран-участников подтвердили курс на дальнейшее укрепление гражданских обществ, основанных на уважении принципов демократии, верховенства закона и соблюдении прав человека; признали неделимость безопасности и выразили свою решимость объединить усилия в противостоянии рискам и угрозам миру и безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях; высказались против этнической нетерпимости, сепаратизма и религиозного экстремизма, терроризма во всех его проявлениях; отметили важность развития безопасного и экономически эффективного транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия.
Вашингтонское заявление ГУУАМ от 24.04.1999 г. резюмировало следующие цели и задачи объединения:
1. Укреплять свое разностороннее сотрудничество и взаимодействие в рамках международных организаций и форумов.
2. Развивать свое взаимодействие в рамках Совета Евро-Атлантического Партнерства и Программы НАТО «Партнерство ради мира».
3. Укреплять взаимодействие в области мирного урегулирования конфликтов и кризисов на основе уважения суверенитета, территориальной целостности, нерушимости международно-признанных границ и независимости государств.
4. Углублять практическое сотрудничество с целью укрепления миротворческого потенциала на основе соответствующей правовой базы.
5. Прилагать совместные усилия для борьбы против этнической нетерпимости, сепаратизма, религиозного экстремизма и терроризма.
6. Предпринимать эффективные совместные действия по укреплению режимов нераспространения ядерного и других видов оружия массового поражения, а также по предотвращению поставок вооружений в зоны конфликтов.
7. Расширять взаимовыгодное сотрудничество своих государств в развитии транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия по итогам Международной Конференции по восстановлению исторического «Шелкового пути», состоявшейся в Баку 7–8 сентября 1998 г.
8. Проводить регулярные консультации на соответствующих уровнях по вопросам, представляющим взаимный интерес.
На данном этапе в группе произошли институциональные изменения, наметилось структурирование организации, появился орган – Комитет национальных координаторов (КНК), на который возложена координация сотрудничества в рамках ГУУАМ и проведение совместных заседаний.
Перед ГУУАМ стояли задачи:
• восстановление связывающего Восток и Запад исторического «Шелкового пути» в качестве важного фактора укрепления независимости, безопасности, стабильности и сотрудничества государств в Центральной и Восточной Европы, Черноморья, Кавказа и Центральной Азии;
• углубление взаимодействия в области экономики в контексте дальнейшей интеграции стран ГУУАМ в систему международных экономических связей;
• применение принципов свободной торговли на основе использования существующих механизмов многостороннего экономического сотрудничества, которые на постсоветском пространстве остаются незадействованными;
• дальнейшее развитие безопасного и эффективного транспортнокоммуникационного коридора Европа-Кавказ-Азия.
6 сентября 2000 г. в рамках проходившего в ООН «Саммита тысячелетия» принимается Нью-Йоркский меморандум президентов стран ГУУАМ, где отражены следующие принятые решения:
1. Активизировать многостороннее сотрудничество в рамках ГУУАМ, придав ему многоуровневый характер. С этой целью предусмотрено проведение регулярных Саммитов Глав государств и встреч Министров иностранных дел не реже двух раз в год.
2. Возложить в период между Саммитами и Встречами координацию сотрудничества в рамках ГУУАМ на Комитет национальных координаторов (КНК), который будет проводить заседания ежеквартально или дополнительно по мере необходимости с согласия всех сторон.
3. Создание благоприятных условий, способствующих ускорению экономического роста и повышению благосостояния народов стран-участниц, развитию взаимовыгодных торговых отношений между ними на основе принципов свободной торговли, глубокой межотраслевой кооперации, выполнению комплексных многосторонних программ и проектов в области производства, торговли, энергетики, транспорта, экономики, международного кредитного и финансового взаимодействия, пограничных, таможенных и налоговых служб, связи, науки, техники, образования и культуры.
4. Развитие и совершенствование механизмов многостороннего диалога в рамках ГУУАМ на различных уровнях, в том числе органов исполнительной и законодательной власти, деловых кругов, неправительственных, гуманитарных организаций и СМИ.
5. Развитие инфраструктуры транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия, обеспечение его надежности и безопасности.
6. Совершенствование механизма консультаций и координации действий в рамках международных организаций, включение в этих целях вопроса о создании Международного центра по борьбе с терроризмом (МЦБТ) в перечень мероприятий государств ГУУАМ в ООН.
Заключительным шагом к институциональному оформлению объединения ГУУАМ стал Ялтинский Саммит ГУУАМ (6–7 июня 2001 г.). Здесь была подтверждена готовность выполнять принятые ранее решения по взаимодействию во всех областях, представляющих взаимный интерес. Основной акцент был сделан на решение вопросов, связанных с развитием, эффективным функционированием и обеспечением безопасности инфраструктуры транспортных коммуникаций, которые проходят через территории стран-участниц ГУУАМ, включая транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия (ТКАСЕСА).
На Саммите принято решение о проведении Экономического форума государств ГУУАМ с приглашением заинтересованных международных организаций. Важным вопросом стало обсуждение проекта Соглашения о создании зоны свободной торговли ГУУАМ.
Ялтинский Саммит заложил основы дальнейшего взаимодействия, более глубокого развития сотрудничества между Азербайджаном, Грузией, Республикой Молдовой, Узбекистаном и Украиной. По итогам работы Саммита были подписаны:
• Ялтинская Хартия ГУУАМ;
• Конвенция государств-участников ГУУАМ о взаимном предоставлении помощи по консульским вопросам.
Ялтинская Хартия ГУУАМ от 7 июня 2001 г.