столиц. В качестве нового министра внутренних дел, указывал Лорис, он был «обязан принимать меры к скорейшему движению и разъяснению дел и вопросов», с давних пор находившихся в повестке МВД, так что ревизии шести-семи губерний оказали бы безмерную помощь в работе и ему, и прочим главам ведомств, столкнувшихся с аналогичными проблемами.
Понимая вероятное влияние ревизий на общественное мнение, Лорис замечал, что «самое назначение ревизий не может, по моему убеждению, не произвести весьма успокоительного впечатления на общество, как новое доказательство Высочайшего Вашего Величества попечения о благе народном». Лорис, конечно же, всячески подчеркивал свою подчиненную Александру роль в намеченных ревизиях, но было совершенно ясно, что в образованных кругах все лавры получит именно граф.
Александр план одобрил. Для проведения ревизий были избраны четверо сенаторов: И. И. Шамшину предстояло ревизовать Самарскую и Саратовскую губернии, А. А. Половцову – Киевскую и Черниговскую, С. А. Мордвинову – Воронежскую с Тамбовской, а М. Е. Ковалевскому – Костромскую, Казанскую, а чуть позже – Оренбургскую и Уфимскую губернии. Подробные «наставления» сенаторам были изложены в записке, насчитывавшей 49 пунктов, разбитых по шести ведомственным категориям: 1) внутренних дел; 2) судебному; 3) финансовому; 4) государственных имуществ; 5) народного просвещения; 6) путей сообщения[447]. В инструкциях были кратко обобщены накопившиеся законодательные и политические вопросы. Относившиеся к непосредственной юрисдикции МВД перечислялись прежде всего, за ними следовали прочие, отнесенные к соответствующей министерской рубрике; при этом подразумевалось, что перечисленные проблемы требуют внимания всего правительства в целом. Таким образом, данное сенаторам «наставление» высочайше утверждало понимание Лорисом проблем отдельных министерств как взаимосвязанных и, таким образом, общегосударственных.
Первые 15 пунктов относились к проблемам, формально находящимся в ведении МВД. Итак, сенаторам предлагалось изучить или же исследовать следующие проблемные области:
1. Узнать «степень распространения социально-революционных лжеучений и влияния их на общественную и народную жизнь». Установить возможные меры по противодействию сказанным идеям.
2. Выяснить «влияние на настроение умов… системы административных высылок вообще и в особенности неблагонадежных в политическом отношении личностей, и требует ли система эта каких-либо изменений и каких именно». Также обратить внимание «на положение поднадзорных лиц и… систему наблюдения за ними».
3. «Удостовериться в настроении умов крестьянского населения: были ли… волнения… не замечается ли… ожиданий и толков о новом наделении земли». (В особых «Примечаниях» давались специальные указания по Киевской и Черниговской губерниям.)
4. Узнать об «экономическом положении местного населения, с указанием главнейших причин… упадка благосостояния… и возможных мер к устранению сих причин. [Выяснить] разницу в экономическом положении крестьян, бывших помещичьих и государственных, причины накопления недоимок… [и] средства к облегчению крестьянам приобретать земли в полную собственность [и] способы к облегчению и урегулированию переселений…»
5. «Войти в соображение» о возможных «изменениях некоторых постановлений Положения 27 июня 1874 года об устройстве местных по крестьянским делам учреждений».
6. Выяснить «положение общественного управления крестьян», а также «удовлетворительность… исполнения» сельскими чиновниками и общинами «лежащих на них… обязанностей».
7. Обратить внимание на порядок «удаления [крестьянскими] обществами порочных членов».
8. Изучить целиком ситуацию в земствах: их успехи и неудачи, особенно в отношении местной экономики и народного благосостояния. Следует тщательно выяснить «отношение к земству [местных и] правительственных лиц и учреждений». Также установить, «существует ли… систематическое со стороны [властей] стремление парализовать» земства; «может ли быть изыскана удобная форма для совместных суждений земств разных губерний по [каким-либо] вопросам [представлявшим взаимный интерес]»; нужна ли «большая степень гласности в опубликовании журналов земских собраний». Кроме того, следует проверить финансовые средства, налогоспособность, сборы повинностей, кадровый состав, выборный процесс, а также выяснить, требуются ли «меры к улучшению… отношений городов к земству».
9. «Удостовериться в степени правильности применения нового Городового Положения» [1870 года].
10. «Ввиду усиливающейся с каждым годом необходимости привести к окончанию Высочайше предуказанное еще в 1856 году улучшение внутреннего управления в губерниях, собрать данные», которые могли бы содействовать: «уменьшению числа отдельных учреждений и присутствий», «объединению действий всех административных учреждений», децентрализации при принятии определенных решений, упрощению процедур, «сокращению стесняющих формальностей», «обеспечению… государственного и общественного порядка, правильного течения дел и интересов общественных и частных».
11. Изучить «влияние [на местах принятых] за последнее время мер к объединению действий полицейских властей различных наименований… [и] войти в обсуждение… практических способов к прочному объединению этих властей» в скорейшем времени.
12. «Обратить внимание на отношения между собою чинов жандармских управлений и общей полиции… на введенных [недавно] полицейских урядников и на положение уездной и городской полиции вообще». Также «выяснить степень необходимости» специальных «жандармских железнодорожных районов».
13. «Обратить внимание на санитарные условия городов… [и] промышленных заведений» и возможных профилактических «мер медико-полицейского надзора».
14. «Вникнуть в положение раскольников» и установить «меры, кои могут быть приняты» к облегчению и улучшению этого положения.
15. «Обратить внимание на характер влияния еврейского элемента и на практическое исполнение действующих о евреях законов».
Взятые в отдельности, эти инструкции, касавшиеся исключительно юрисдикции МВД, имели целью сбор статистических данных и конкретных предложений по ключевым проблемным зонам, образовавшимся еще со времен первых александровских преобразований. Но при рассмотрении в сочетании с инструкциями для прочих ведомств проясняются и подспудные мотивы Лориса: взятые целиком, «наставления» свидетельствуют о стремлении нарушить устоявшуюся институциональную раздробленность, вследствие которой пробуксовывал весь самодержавный законодательный процесс. В наступившую эпоху уже более невозможно было рассматривать жизненно важные политические проблемы с «узкоинституциональной» точки зрения – ее требовалось сменить в пользу «широкоугольного» взгляда, позволявшего на законных и регулярных основаниях обращаться ко мнению и положению общества.
К примеру, первый же пункт в инструкции для Судебного ведомства относился к напряженному противостоянию между судебными и административными учреждениями. Сенаторам предстояло проверить отношения прокуратуры как с судами, так и с губернскими гражданскими и полицейскими властями на соответствие следующим вопросам: «Находят ли все государственные и общественные интересы достаточную поддержку пред судебною властью в деятельности прокурорского надзора?» и «Пользуется ли прокурорский надзор при исполнении этой задачи достаточным авторитетом и необходимым со стороны подлежащих учреждений и губерний содействием?»
Судебные «наставления» обнимали буквально всю систему самодержавной юстиции, включая тюремное содержание. Аналогичным образом, в разделе для финансовых ведомств значились вопросы, касавшиеся губернского налогообложения, фабрик, положения рабочих и ремесленников, кредитных учреждений и банков, взыскания недоимок, паспортной системы и участия евреев в экономической жизни.
«По Ведомству государственных имуществ» подлежали изучению разнообразные агрокультурные вопросы, включая уровень специально-технической подготовки выпускников ведомственных учебных заведений, проблему выселений и переселенцев, регуляцию условий сельскохозяйственного труда и отношений рабочих с работодателями, а также каким образом «возможно было бы с успехом привлечь земские учреждения и частных заинтересованных лиц к совокупной с Министерством государственных имуществ [и в целом с правительством] деятельности» по всем этим и прочим «предметам