Многолетние исследования (2001–2009 гг.) на территории Северо-Запада РФ (обследование руководителей действующих сельскохозяйственных предприятий разных форм собственности, включая фермерские хозяйства, а также руководителей районных и муниципальных образований в семи районах Тверской, Новгородской, Вологодской и Ленинградской областей) позволили выявить условия формирования и воспроизводства данной социальной группы.
В результате систематизации и обобщения оценок нашими респондентами социально-экономических условий развития сельского хозяйства, анализа ресурсов и капиталов, которыми располагает сельский предприниматель, были обозначены факторы успешности/неуспешности предпринимательской деятельности на селе, которые в целом исследователи подразделили на внутренние и внешние, позитивные и негативные. «Успешность/неуспешность» в данном случае является экспертной оценкой, в рамках анализа она была определенным образом операционализирована через увеличение или уменьшение производственных показателей предприятия, финансовую обеспеченность, состояние техники и кадров, общую стратегию развития и т. д.
Конечно, разделение на «позитивные – негативные» факторы относительно условно. Скажем, такой фактор, как «Состояние с/х техники на предприятии»: если в хозяйстве новая, ухоженная техника – это, безусловно, позитив. Но в подавляющем большинстве хозяйств техника в удручающем состоянии, к тому же ее просто недостаточно. Поэтому мы отнесли этот фактор к негативным. Или «Региональная политика» – когда она есть и когда она стратегически ориентирована на развитие, это здорово. Но… особенно на уровне государства такая политика просто отсутствует, а те фрагменты, которые есть, реализуются из рук вон плохо, даже на уровне законодательства.
А. Негативные факторы. Остановимся сначала на негативных факторах развития сельской территории и бизнеса на селе.
Таблица 1
Общие характеристики обследованных районов
* Данные на момент обследования.
** Хотя в дер. Никола Устюженского района 69 реально работающих крупных и средних фермерских хозяйств («деревня фермеров»), некоторые из них являются КФХ или даже ЧП (такие формы отчетности встречаются среди фермерских хозяйств и в других районах). Мы логику статистической отчетности районов менять не стали и интервью брали только у руководителей тех хозяйств, которые шли по строке сельхозпредприятий. Поэтому в Устюженском районе указано 13 с/х предприятий.
Таблица 2
Факторы успешности/неуспешности
Внешние:
I. Финансовая политика государства (кредитная, налоговая, ценовая)
Предпринимаемые правительством усилия наладить ситуацию в сельском хозяйстве можно охарактеризовать как недостаточные. В отрасли крайне необходимы длинные кредиты, рассчитанные на срок эксплуатации сельскохозяйственной техники и оборудования; работа с организацией залоговой базы предприятий. Пока нет обоснованной и работающей системы дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, создающей предприятиям условия для извлечения прибыли при крайне низкой отпускной цене на сельскохозяйственную продукцию. Система ценообразования ставит представителей среднего и малого бизнеса в положение экономических аутсайдеров, лишает их возможности развития своего предприятия. Общим местом уже стала критика чрезмерно объемной и сложной отчетности, часто меняющихся и неясных правил, огромного количества инструкций, проверяющих и регламентирующих инстанций.
II. Земельная политика государства
Земля могла бы стать существенной частью залоговой базы с/х предприятий. Однако проблемы с оформлением земельных паев, сложности содержания собственных земель, покупки земель муниципального назначения тормозят процессы формирования и развития экономической составляющей сельского бизнеса. Жители села, хозяйства как бы владеют землей, а по факту лишены права собственности на нее, так как не могут ее оформить, а также реализовать с максимальной выгодой.
III. Кадровая политика государства
Предельно сократилось количество профильных учебных заведений. Техническая и технологическая база большинства из них крайне низка, там практически невозможна подготовка кадров для работы на технике и оборудовании нового поколения. Кроме того, кадровая политика государства не стимулирует получение сельскохозяйственных профессий или работу по полученной специальности. Здесь бы помогла система налоговых льгот и различных преференций, как для предприятий, так и для самих специалистов.
IV. Региональная политика
Влияние этого фактора можно рассматривать на двух уровнях. На одном находится политика государства в отношении регионов: предельная концентрация ресурсов в руках федерального центра требует мощных программ распределения приоритетов их развития, с полноценной поддержкой любого жизнеспособного бизнеса на конкретной территории. На другом уровне находится собственно политика регионов в отношении сельского хозяйства – поддерживать ли эту отрасль и в какой форме, решают сами регионы. Для регионов это один из основных способов сохранения сельских территорий.
Внутренние:
I. Недостаток экономических ресурсов предприятия
К началу реформ в сельском хозяйстве предприятия подошли с разными стартовыми возможностями. Даже базовый технический и технологический набор, состояние стада, качество обрабатываемых земель и т. д. при прочих равных условиях создавали преимущества для одних предприятий и резко снижали потенциал других. Например, сохранившаяся ручная дойка во многих хозяйствах в отличие от более прогрессивной машинной в других, наличие автоматических линий подачи кормов или старые ручные методы и т. д. Существенным для дальнейшей «успешности» или «неуспешности» оказалось практически все: возраст и прогрессивность используемой техники и оборудования, обеспеченность кадрами, компетентность управления, новые, построенные с учетом требований времени производственные помещения. Процесс реорганизации хозяйств мог происходить за счет многочисленных разделов предприятия, продажи или распределения между работниками техники и оборудования; предприятия накапливали долги и вынуждены были с некоторой периодичностью перерегистрироваться с целью избежать банкротства.
II. Случайные люди в руководстве предприятия
Все вышеперечисленное сопровождалось постоянной сменой руководства хозяйств, когда «председателями», «директорами» выбирались или становились малокомпетентные люди, не имеющие опыта управления сложным организмом, что привело к невозможности организовать финансово успешную деятельность предприятий в новых экономических условиях. В управлении побывали все, от зоотехников и агрономов до доярок, трактористов, учителей, продавцов и фельдшеров. Руководители сменяли друг друга с удивительной скоростью, иногда задерживались в кабинете лишь на несколько месяцев. Некоторым удалось использовать сложившееся состояние дел в целях личного обогащения, а в результате предприятие потеряло и технику, и кадры, погрузилось в длительную убыточность.
III. Состояние сельскохозяйственной техники на предприятии
Техника, оборудование, помещения используются до сих пор, но либо полностью морально и физически устарели, и тогда спасти предприятие могут только большие инвестиции; либо за счет хорошего ухода, постоянного ремонта сохранили свои производственные качества, и тогда предприятие имеет больше вариантов для распределения как собственных, так и заемных средств.
IV. Нехватка кадров
Недостаток специалистов любой квалификации сказывается во всех отраслях российской экономики, в том числе в сельском хозяйстве. Не хватает топ-менеджеров, агрономов, ветеринаров, зоотехников, трактористов и комбайнеров, доярок, даже пастухов. Привлечь их в сельскую местность на работу крайне трудно: социально-бытовые условия проживания здесь неудовлетворительны. В то же время современное техническое оснащение даже небольших предприятий не требует множества рабочих рук, большинство руководителей видят будущее в максимальной механизации и компьютеризации производственного процесса. Вот только позволить себе хотя бы движение в этом направлении могут не многие.
B. Позитивные факторы. Теперь перейдем к характеристике тех факторов, которые позитивно, благоприятно влияют на развитие предпринимательской среды на селе.
Внешние:
I. Политика районного или областного руководства в области сельского хозяйства