Читать интересную книгу Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации - Г Чубуков

Образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства были утверждены Росземкадастром 18.04.2003г.

Межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, а также земельных участков. Инструкция по межеванию земель утверждена Роскомземом 08.04.1996г.; Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства утверждены Росземкадастром 18.04.2003г.

Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:

а) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;

б) закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

в) изготовление карты (плана) объекта землеустройства в установленном порядке.

При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за семь дней до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.

Поскольку Кодекс в целом является рамочным законом, предоставляющим субъектам Российской Федерации широкие возможности в регулировании земельных отношений на их территории, в установлении особенностей порядка проведения землеустройства большую роль должны играть законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации обязаны учитывать императивные требования ст.2 Кодекса, определяющие иерархию правовых актов в системе земельного законодательства (см. указанную статью и комментарий к ней).

Статья 70

Государственный земельный кадастр

1. В ЗК 1991г. государственному земельному кадастру были посвящены статьи разд. XI (ст.110, 111). В новом Кодексе ст.70, определяющая основы ведения государственного земельного кадастра, включена в состав гл.XI, устанавливающей также правовые основы государственного мониторинга земель (ст.67) и базовые правила о землеустройстве (ст.68, 69).

Статья восприняла многие положения ст.110 (о содержании и назначении государственного земельного кадастра) и 111 (об основных принципах ведения кадастра) ЗК 1991г., поскольку они не противоречат современным требованиям.

Пункт 1 ст.70 Кодекса в нормативном определении государственного земельного кадастра установил виды документированных сведений, которые должны содержаться в кадастре. Отметим, что данное определение не вполне совпадает с определением государственного земельного кадастра, содержащемся в ФЗ от 02.01.2000г. "О государственном земельном кадастре"[278] (ст.1). По-видимому, данное несоответствие должно быть устранено законодателем путем внесения изменения в указанный Федеральный закон.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом. Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу ФЗ "О государственном земельном кадастре", является юридически действительным. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в 10-дневный срок предоставляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу — документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Указанные сведения предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. Сведения, предоставленные органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, на законных основаниях гражданам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации.

Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра определяется Правилами предоставления сведений государственного земельного кадастра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.12.2000г. N 918[279].

2-3. До введения в действие ФЗ от 02.01.2000г. "О государственном земельном кадастре" основными документами, регламентировавшими ведение государственного земельного кадастра как системы, содержащей достоверные сведения и документы о правовом положении, количестве, качестве и кадастровой оценке земель, являлись Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.08.1992г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации", а также Указ Президента РФ от 11.12.1993г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость".

В настоящее время помимо ст.70 Кодекса, основополагающим федеральным законом в данной сфере является ФЗ от 02.01.2000г. "О государственном земельном кадастре", который регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений. Этот Федеральный закон определяет, в частности: полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра; состав сведений и документов государственного земельного кадастра; порядок ведения государственного земельного кадастра.