Следует учитывать, что в армии происходила реорганизация стрелковых и авиационных соединений, а 22-й механизированный корпус только еще формировался, осуществлялись перевооружение и оснащение войск новой техникой.
В войсках армии было крайне мало транспортных средств, а это ограничивало их подвижность. Штабы соединений и частей 22-го механизированного корпуса были укомплектованы личным составом на 50–60 % и плохо слажены. Большинство армейских частей связи (полк, два батальона и девять отдельных рот) планировалось формировать с объявлением мобилизации, поэтому на 22 июня 1941 года в армии имелся всего лишь один батальон связи.
К началу войны соединения 5-й армии дислоцировались по условиям мирного времени. Они находились в лагерях и военных городках на удалении от 10 до 220 км от государственной границы. Например, части 45-й стрелковой дивизии дислоцировались в семи населенных пунктах, удаленных от границы и рассредоточенных по фронту и в глубину на 20–60 км, а 124-я стрелковая дивизия дислоцировалась отдельными гарнизонами в 10 населенных пунктах[11]. Все это требовало много времени для их «вытягивания» из мест дислокации и занятия района прикрытия.
Под прикрытием государственной границы перед войной было принято понимать сумму мероприятий, направленных на обеспечение мобилизации, сосредоточения и развертывания вооруженных сил для ведения войны. Эти мероприятия должны были осуществляться по «плану обороны государственной границы», исходя из которого в округах и армиях соответственно разрабатывались свои планы.
В соответствии с директивой Военного совета округа 5-я армия должна была прикрывать главное операционное направление округа — Люблин — Ровно — Киев. Она имела задачу прикрыть государственную границу в полосе (175 км) Пинск, Влодава, Крыстынополь, Кременец и не допустить прорыва войск противника на советскую территорию. Особое внимание уделялось обеспечению направлений: Холм (Хелм) — Ковель, Красныстав — Киверцы, Замостье — Дубно.
Предусматривалось, что стрелковые войска будут оборонять заранее оборудованные в инженерном отношении позиции перед фронтом и на линии укрепленных районов в тесном взаимодействии с гарнизонами их огневых сооружений.
В мае 1941 года на основании директивы округа командующий армией принял свое решение, а штаб разработал план прикрытия.
Замысел командующего армией сводился к тому, чтобы, опираясь на оборонительные сооружения предполья и укрепленных районов, не допустить прорыва противника на территорию страны (Советского Союза). Основное поражение противнику предполагалось нанести в главной полосе обороны и перед ее передним краем силами стрелковых дивизий во взаимодействии с укрепленными районами и авиацией. В случае прорыва противника через главную полосу предусматривалось уничтожить его ударами резерва и бомбардировщиками.
Оперативное построение армии строилось только в один эшелон с выделением сильного резерва.
Первый эшелон армии составляли 2 стрелковых корпуса, в связи с чем армейский район прикрытия был разделен на 2 основных участка.
В состав участка прикрытия № 1 (фронт 84 км) включались войска 15-го стрелкового корпуса (45, 62 сд) и подчиненные ему разные части и подразделения. Начальником участка был назначен командир корпуса полковник И. И. Федюнинский, комиссаром — полковой комиссар М. П. Быстров. Войска корпуса имели задачу, опираясь на заранее подготовленные оборонительные рубежи Ковельского укрепленного района, прикрыть государственную границу на участке Влодава, Парыдубы, Ковель и не допустить вторжения противника на советскую территорию, особенно прочно обеспечивая направление Холм — Ковель.
Участок делился на 2 подучастка, каждый из которых должен был прикрываться усиленной стрелковой дивизией совместно с гарнизоном укрепленного района. 45-я стрелковая дивизия должна была оборонять государственную границу на фронте 58 км, а 62-я стрелковая дивизия — на фронте 26 км.
Участок № 2 должны были прикрывать войска 27-го стрелкового корпуса (87, 124 сд) и подчиненные ему части и подразделения (командир корпуса — генерал-майор П. Д. Артеменко, комиссар — бригадный комиссар В. Н. Кофанов). Они имели задачу, опираясь на заранее подготовленные оборонительные рубежи от Владимир-Волынского укрепленного района и 2 узла обороны Струмиловского укрепленного района, прикрыть государственную границу на фронте Парыдубы, Крыстынополь (фронт в 92 км) и не допустить продвижения противника в направлениях Красныстав — Киверцы, Замостье — Ровно. Участок также был разделен на 2 подучастка. В состав первого из них входили части 87-й стрелковой дивизии, второго — 124-й стрелковой дивизии.
В резерве армии находились 22-й механизированный корпус и 135-я стрелковая дивизия из состава 27-го стрелкового корпуса. С вводом в действие плана прикрытия 135-я стрелковая дивизия должна была к 11 часам седьмого дня мобилизации сосредоточиться в районе Горохов (в 40 км от государственной границы) в готовности к действиям в направлениях Горохов — Порыцк и Горохов — Сокаль. 22-й механизированный корпус — к 8 часам второго дня ввода в действие плана прикрытия выйти в район Ковеля (в 60 км от государственной границы) в готовности к нанесению удара по противнику в направлениях Ковель — Любомль и Ковель — Владимир-Волынский.
Таким образом, по плану прикрытия, командующий армией стремился прикрыть все операционные направления. Но ввиду того, что армии предстояло оборонять широкую полосу, в полтора раза превышавшую предвоенные нормативы, она не могла создать необходимых плотностей сил и средств. Они были в 1,5–2 раза ниже, чем плотности, предусмотренные предвоенными взглядами.
Планом предусматривалось создавать предполье (полосу обеспечения), основную полосу и тыловой армейский рубеж. К моменту принятия решения сооружения Ковельского УР только начали строиться, поэтому главной полосой для 45-й и 62-й дивизий 15-го стрелкового корпуса должно было служить предполье, оборудованное в инженерном отношении на глубину 2–5 км.
87-я и 124-я дивизии 27-го стрелкового корпуса должны были обороняться на всей линии сооружений Владимир-Волынского и Струмиловского УР, где к лету 1941 года была оборудована в инженерном отношении одна позиция глубиною до 2 км. Укрепленные районы к началу войны находились в стадии строительства. Плотность введенных в строй сооружений была низкой и составляла 2,2–2,8 на 1 км фронта (по плану — свыше 5 сооружений на 1 км фронта).
Перед передним краем 87-й стрелковой дивизии было оборудовано предполье, для обороны которого назначались усиленные стрелковые батальоны от полков первого эшелона.
Тыловой оборонительный рубеж за укрепленными районами не возводился. Его строительство было запланировано, но его предполагали развернуть только в случае возникновения войны.
Для поддержки пограничных отрядов, которые несли службу непосредственно вдоль Западного Буга, от каждой стрелковой дивизии первых эшелонов стрелковых корпусов назначались отряды поддержки пограничных войск в составе от усиленной стрелковой роты до стрелкового батальона РККА. Они высылались по вызову начальника пограничного отряда и должны были прибыть к месту назначения не позднее чем через 1–6 часов.
С объявлением тревоги батальоны укрепленных районов (укрепленные районы имели по 3 отдельных пулеметных батальона, роту связи и саперную роту. — Примеч. авт.) должны были через 2–3 часа занять оборону в долговременных огневых сооружениях и поступить в распоряжение командиров дивизий, в полосах обороны которых располагались их сооружения[12].
Для быстрого выхода войск к оборонительным позициям во всех дивизиях были подготовлены и изучены командным составом маршруты выхода частей и подразделений в заданные районы, предусмотренные планом прикрытия. На местности с командирами и штабами дивизий и корпусов были проиграны варианты действий соединений армии по плану.
В связи с тем что армия оборонялась на широком фронте, артиллерию (5-й армии) планировалось применять децентрализованно: полковая придавалась батальонам, артиллерийские группы поддержки пехоты поступали в распоряжение командиров полков, а группы дальнего действия — в распоряжение командиров дивизий. При недостаточно высокой подвижности артиллерии такое применение было наиболее целесообразным, так как обеспечивало боевую самостоятельность подразделений, частей и соединений.
План прикрытия предусматривал следующий порядок материального обеспечения. В течение первых десяти дней военных действий всем частям 5А, кроме авиации, разрешалось израсходовать только по 2,5 боекомплекта боеприпасов, по 3 заправки горючего для боевых и по 4 заправки для транспортных машин. Подвоз всех видов снабжения предполагалось осуществлять разным транспортом из соединений и частей.