Финансово-промышленная группа как объединение юридических лиц, разумеется, не находится в подчинении каких-либо государственных органов. Вместе с тем это вовсе не исключает возможность определенного координирующего воздействия в общегосударственных интересах органов управления экономикой, в том числе промышленностью, на те или иные финансово-промышленные группы либо предприятия, входящие в их состав. Эти вопросы, как и вопросы ответственности за невыполнение соответствующих предписаний государственных органов, тем более не могут быть предметом договора об образовании ФПГ, но должны получить надлежащее законодательное закрепление.
В отличие от Закона о ФПГ постановление Межпарламентской Ассамблеи содержит статью 12, устанавливающую, что регулирование социально-трудовых отношений в финансово-промышленных группах, в том числе транснациональных, осуществляется на основе законодательства государств, на территории которых расположены участники этих групп, а также на основе коллективного договора или договоров.
В отличие от транснациональных финансово-промышленных групп для участников межгосударственных (международных) финансово-промышленных групп национальный режим устанавливается межправительственными соглашениями на основе взаимности. Так, в апреле 1994 г. главами правительств России, ряда государств – участников СНГ было подписано Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений, которое стало базовым нормативно-правовым документом по созданию межгосударственных финансово-промышленных групп в рамках Содружества. На основе данного документа Правительство РФ заключило ряд двусторонних соглашений с правительствами Республики Беларусь, Казахстана, Узбекистана и Киргизстана о создании совместных финансово-промышленных групп, что явилось необходимым условием для формирования таких групп.
Объединения аффилированных лиц
Как известно, объединения (или группировки) аффилированных лиц, т. е. лиц, способных оказывать друг на друга влияние, появились в России лишь в последнее время. Именно поэтому проблема корректного законодательного определения аффилированных лиц действительно важна. В настоящее время на законодательном уровне оно дано лишь в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – Закон о конкуренции).
Но и в связи с этим необходимо отметить: существенным недостатком нормы об аффилированных лицах является то обстоятельство, что в законодательстве Российской Федерации, в том числе в антимонопольном, нет достаточно четкого определения аффилированного лица. Не поясняют в должной мере это понятие, как и саму норму, публикации отечественных юристов.
В частности, в широком смысле понятие аффилированного лица может включать в себя и физических, и юридических лиц, способных оказывать влияние на деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Так, например, к аффилированным лицам физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в соответствии со статьей 4 Закона о конкуренции относятся лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой относится данное физическое лицо (т. е. физические лица, которые являются супругами, родителями и детьми, братьями и (или) сестрами данного лица). В этом аспекте также можно обнаружить массу неясностей (к примеру, конструкции приведенных выше норм не позволяют однозначно определить, являются ли аффилированными лицами по отношению к руководителям, членам Совета директоров, акционерам с более чем 20 % голосующих акций общества не только участвующие в сделках их супруги, родители, дети, братья, но и их аффилированные лица (т. е. аффилированные лица аффилированных лиц). Несмотря на то что у понятий «группа лиц» и «аффилированные лица» есть общее то, что субъекты данных категорий взаимосвязаны и это позволяет им проводить согласованную политику, оказывать влияние друг на друга, отношения, в которых они применяются, остаются принципиально различными. Понятие аффилированного лица применяется в корпоративных отношениях, тогда как определение группы лиц больше используется для осуществления антимонопольного контроля. Закон о конкуренции использует только понятие «группа лиц», а понятие «аффилированного лица» в этом Законе не используется. К аффилированным лицам не относятся некоммерческие организации, в которых юридические или физические лица являются участниками. Тем не менее в своей практике арбитражные суды при применении положений Закона об акционерных обществах исходят из необходимости руководствоваться определением, которое содержится в Законе о конкуренции.
Некоторые критерии аффилированности, данные в антимонопольном законодательстве, неточны, пересекаются с другими основаниями аффилированности. В частности, в Законе о конкуренции есть такой критерий аффилированности, как участие в ФПГ (уже рассмотренных нами объединений корпораций). Официально зарегистрированные ФПГ часто создаются для получения государственной поддержки или продвижения торговой марки, и участие в ФПГ далеко не всегда является показателем наличия отношений аффилированности. Кроме того, практически любая ФПГ может быть определена через понятие группы лиц при наличии определенных имущественных, управленческих и финансовых отношений между ее участниками, что влечет пересечение понятий в Законе о конкуренции. Все это создает дополнительные сложности на практике при определении круга аффилированных лиц и раскрытии информации регулирующим органам.
В данной связи Минэкономразвития России разработало проект Федерального закона «Об аффилированных лицах», в котором, в частности, предлагается аффилированными лицами юридического лица признать:
1) основное общество (товарищество), а также иное лицо, которое в силу преобладающего участия в уставном капитале либо в соответствии с договором имеет возможность определять решения, принимаемые этим юридическим лицом;
2) дочернее общество этого юридического лица, а также иное юридическое лицо, решения которого в силу преобладающего участия в уставном капитале либо в соответствии с договором это юридическое лицо имеет возможность определять;
3) юридическое лицо, являющееся дочерним обществом того же общества, дочерним обществом которого является это юридическое лицо;
4) лицо, обладающее (в том числе как доверительный управляющий, представитель или совместно с супругом, родителями, иными близкими родственниками) 20 и более процентами голосов в высшем органе управления этого юридического лица.
Кроме того, нужно подчеркнуть, что указанный законопроект более полно определяет понятия аффилированных лиц и объединений аффилированных лиц с учетом накопленного опыта их применения, устанавливает требования по учету аффилированных лиц, раскрытию информации об аффилированных лицах, а также ответственность за нарушение указанных требований.
Бесспорно, подобные законодательные новеллы больше отвечают «духу времени» и позволяют более корректно и четко определить правовой статус такого корпоративного объединения, как группировки аффилированных лиц или объединения аффилированных лиц.
Вместе с тем не стоит забывать, что введение в действие Федерального закона «Об аффилированных лицах» потребует внесения изменений и дополнений в Закон о конкуренции в части исключения определения «аффилированного лица», а также внесения изменения в Кодекс РФ об административных нарушениях (КоАП РФ) в части ответственности лиц за нарушение требований к предоставлению информации о своих аффилированных лицах.
Если же попробовать исходя из вышесказанного и существующей практики дать общую характеристику данного корпоративного объединения, то в первую очередь необходимо, в частности, указать на тот факт, что хотя связи между корпорациями, входящими в аффилированные лица, основаны на общих интересах и не формализованы, они в идеале должны позволять каждому участнику, учитывая экономические интересы других, добиваться большего эффекта в своей деятельности.
Объединения работодателей
В соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» указанное объединение является формой некоммерческой организации, основанной на членстве работодателей и созданной в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления.
В отличие от союзов (ассоциаций) в объединении работодателей могут состоять как коммерческие, так и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели.