2.3. Судебная система, прокуратура и правоохранительные органы БССР во второй половине 60-х годов и до распада СССР
Проведенная в начале 60-х годов реформа правоохранительных органов не дала ожидаемых результатов. В ходе реформы были ликвидированы Министерство внутренних дел СССР и Министерство юстиции СССР. В 1962 г. Министерство внутренних дел БССР было преобразовано в Министерство охраны гражданского порядка БССР. После ликвидации Министерства юстиции его функции по руководству районными (городскими) народными и областными судами, государственными нотариальными конторами были возложены на Верховный суд БССР. 8 марта 1960 г. постановлением Совета Министров БССР была создана Юридическая комиссия при Совете Министров.
Все эти преобразования делались для того, чтобы подчеркнуть постепенное перерастание социалистического государства в коммунистическое гражданское самоуправление. После октябрьского и ноябрьского Пленумов ЦК КПСС (1964 г.) и особенно ХХIII съезда КПСС (1966 г.) началось отступление от реформ и возвращение к более жесткой централизации в партийном и государственном руководстве.
В 1970 г. было восстановлено Министерство юстиции СССР, Министерство юстиции БССР и созданы отделы юстиции в исполнительных комитетах областных Советов. Таким образом, централизованная система руководства судами и другими учреждениями была восстановлена.
Центральное место среди правоохранительных органов принадлежит судам. В соответствии c “Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик” от 25 декабря 1958 г. в БССР 20 ноября 1959 г. был принят “Закон о судоустройстве БССР” [15]. Судебная система состояла из Верховного Суда БССР, областных судов, районных (городских) народных судов [16, с. 7].
Верховный суд БССР избирался Верховным Советом БССР на 5 лет. Состоял из председателя, заместителей, а с 1967 г. - первого заместителя председателя, членов Верховного Суда и народных заседателей.
Областной суд избирался областным Советом депутатов рабочих на 5 лет. С 1979 г. в Минске начал действовать на правах областного суда Минский городской суд.
Свою деятельность областные суды осуществляли в составе судебных коллегий по гражданским или уголовным делам и Президиума суда.
Президиум областного суда рассматривал протесты от соответствующих лиц на постановления районных (городских) народных судов, которые вступили в законную силу.
Районный (городской) народный суды создавались в каждом районе или городе, который не был разделен на районы. Народные судьи избирались из числа граждан района (города) на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, военнослужащих – по военным частям отрытым голосованием на 2 года. В районах, где избирали 2 и более народных судей, исполнительный комитет районного (городского) Совета депутатов рабочих утверждал из числа народный судей старшего народного судью, который вместе с рассмотрением дел должен был заниматься и организацией работы суда. Районный (городской) суд рассматривал все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, которые были отнесены законов к компетенции высших судебных и военных трибуналов.
Все судьи подбирались и рекомендовались на свои должности соответствующими партийными учреждениями. Судьи Верховного Суда избирались Верховным Советом только после того, как были утверждены ЦК КПБ, судьи областных и народных судов утверждались в обкомах партии. Поэтому они в своей деятельности должны были учитывать постановления партийных съездов и пленумов, а то и вовсе согласовывать с партийными учреждениями конкретные приговоры и т.п.
В системе правоохранительных органов БССР важное значение имела прокуратура республики. В СССР органы прокуратуры составляли единую централизованную структуру, которую возглавлял Генеральный прокурор СССР. Конституцией СССР 1977 г. устанавливалось, что Верховный Совет СССР назначает Генерального прокурора СССР, а он в свою очередь, назначает прокурора БССР и прокуроров областей. Районный и городские прокуроры назначались прокурором БССР и утверждались Генеральным прокурором СССР. Все прокуроры назначались на 5 лет. Прокурор БССР и подчиненные ему прокуроры осуществляли на территории БССР надзор за точным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советом народных депутатов, колхозами, кооперативными и другими общественными организациями, служащими, а также гражданами. На прокуратуру возлагалась организация борьбы с уголовной преступностью, координация деятельности всех правоохранительных органов. В случаях, предусмотренных законом, прокуратура проводила предварительное расследование, поддерживала государственное обвинение в судах. Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определись Конституцией и Положением о прокурорском надзоре в СССР (24 мая 1955 г.).
Подытожив все вышеизложенное, можно сделать вывод, что судебная система, при которой все судьи находились в зависимости от партийных и государственных исполнительных органов, не могла быть эффективной и демократичной. Контроль со стороны партии не давал возможности судьям быть независимыми. Все правоохранительные органы действовали строго в соответствии с указаниями партийного аппарата.
2.4. Реформы в системе государственного управления БССР в период со второй половины 1980-ых гг. и до распада СССР
Демократизация общественно-политической жизни во второй половине 1980-х гг. была связана с политикой перестройки, провозглашенной в 1985 г. новым Генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачевым.
Летом 1988 г. на XIX Всесоюзной партконференции Генеральный секретарь впервые обнародовал целый комплекс идей по перестройке политической системы в СССР. М. С. Горбачев предложил создать новый высший орган власти – Съезд народных депутатов, превратить Верховный Совет в постоянно действующий орган, изменить избирательный закон. Выборы народных депутатов предполагалось проводить на альтернативной основе, сделать их двухступенчатыми, треть депутатского корпуса формировать от общественных организаций, а не всенародным голосованием. Намечалось создание Комитета Конституционного надзора по соблюдению Конституции СССР. Далее М. С. Горбачев предложил соединить в одних руках посты партийных и советских руководителей сверху донизу по всей стране, одновременно учредив пост “председателя Совета” (от Верховного до районного) [12].
Важным шагом на пути усиления роли народа в общественной жизни явилось принятие в 1988 г. Закона “О Народном обсуждении важных вопросов государственной жизни Белорусской ССР”, где было сказано, что “В соответствии с Конституцией Республики Беларусь проекты законов и другие важные вопросы государственной жизни республики могут быть вынесены на народное обсуждение” [14].
В 1989 г. состоялись выборы народных депутатов СССР, которые впервые проходили как свободные и альтернативные. Избиратели имели возможность выбирать из нескольких кандидатур одну.
В 1990 г. по новому избирательному закону были проведены выборы народных депутатов в Верховный и местные Советы народных депутатов БССР. Однако в условиях однопартийности большинство мест получили сторонники Коммунистической партии Беларуси (КПБ). В свою очередь, сторонники реформ создали в Верховном Совете БССР парламентскую оппозицию, которая была представлена группой депутатов, чьи взгляды не совпадали с мнением большинства депутатов.
Одним из реальных достижений политики перестройки во второй половине 1980-х гг. стала гласность – возможность открыто говорить правду о своей истории и современности, открыто высказывать критическое отношение к власти, реализовывать на деле провозглашенные Конституцией БССР 1978 г. демократические свободы слова, печати, митингов и шествий.