Документы же позволяют установить, что американское направление выездного туризма институционально никогда не вычленялось в отдельную структуру. Так, в 1964 г. в составе ВАО «Интурист» в числе прочих подразделений существовал Общий отдел Англии и Америки. После создания в этом же году Управления по иностранному туризму, структурной частью которого стал «Интурист», директорат советского туризма был образован в составе Отдела по туризму со странами Америки, Англии и британских стран. Аналогичная структура сохранилась и после преобразования в 1969 г. Управления по иностранному туризму в Главное управление. В 1975 г. в Коммерческом управлении Главного управления по иностранному туризму существовал общий «выездной» Отдел по туризму в капиталистические и развивающиеся страны (с тремя директоратами: стран Европы, Азии и Африки, Финляндии). Такая же структура сохранилась в составе Коммерческого управления Главинтуриста и в 1980 г., и после реорганизации согласно указу Верховного Совета СССР от 31 мая 1983 г. Главного управления по иностранному туризму в Государственный комитет СССР по иностранному туризму[772]. В БММТ «Спутник» американское направление (как, впрочем, и выезд на Запад в общем) было «спрятано» сначала в Отдел путешествий молодых советских туристов за границу, а с 1971 г. – в Отдел советского туризма за рубеж.
В целом и правила поведения советских граждан (а с 1955 г. – туристов) в США ничем не отличались от общих норм поведения в капиталистических странах с их опорой на политическую бдительность[773]. И это притом, что советско-американские отношения эпохи холодной войны в ряде случаев серьезно влияли на туристские связи СССР с западными странами. Конечно, советский человек попадал в Соединенные Штаты не только в составе туристских групп, но и по служебной необходимости. Другое дело, что производственные, научные и прочие командировки нередко облекались в форму специализированного туризма.
Советский туризм в США как идеологическая программа
1 октября 1957 г. заместитель министра внешней торговли СССР С.А. Борисов в письме заместителю министра иностранных дел В.С. Семенову предложил обсудить ряд вопросов о возможных контактах с США. Речь шла не только об обмене делегациями торговых палат, но и о развитии собственно туристских связей. В 1956 г. в СССР побывало 2565 американцев, из них исключительно с туристскими целями – 1535 человек. В этом же году США посетили по разным делам 359 советских граждан, но это, как уже указывалось, не были туристские поездки. По мнению Борисова, в 1958 г. «Интурист» мог бы принять 3–4 тыс. американцев, а послать 15–20 советских групп (450–500 человек) «при условии, что результаты поездок первых двух-трех групп будут благоприятными». В качестве первого шага заместитель министра предложил направить в США делегацию «для ознакомления с развитием туризма в США, обсуждения перспектив дальнейшего развития туристских связей между ВАО “Интурист” и американскими туристскими фирмами и с целью переговоров с фирмами о заключении договоров об обмене туристами»[774]. Условиями развития советского туризма в США Министерство внешней торговли считало «облегчение пограничных формальностей для въезда в США советских туристов» (например, отмену требований о снятии отпечатков пальцев, исключение из анкет пунктов, требовавших от советских граждан предоставить сведения об их политических убеждениях и принадлежности к партиям), а также «создание нормальной обстановки пребывания и передвижения советских туристов в США»[775].
Уже 19 октября 1957 г. заместитель министра внешней торговли СССР И.Г. Большаков получил предложения председателя Правления ВАО «Интурист» В.М. Анкудинова по организации поездки советских туристов в США. В связи с новым порядком въезда иностранцев в США, в том числе с отменой снятия отпечатков пальцев, «Интурист» предлагал включить в план поездок туристов за границу в 1958 г. отправку в США первых 200 советских туристов. Намечалось предварительно запросить у американских туристских фирм маршруты поездок в США для специализированных групп, «чтобы участники таких поездок могли ознакомиться с достижениями американской техники и науки»[776]. При получении таких маршрутов предлагалось рассмотреть вопрос об отправке в 1958 г. в США в составе специализированных групп уже 500–600 советских туристов. С целью изучения особенностей туристских поездок в США намечалось направить в январе 1958 г. первую группу численностью 8—10 человек, включив в нее 2–3 работников «Интуриста». Для подстраховки комплектование групп в США на этот год планировалось возложить только на Московский и Ленинградский советы профсоюзов. Также Анкудинов предлагал в 1958 г. в составе групп численностью не более 10–12 человек направлять в США деятелей культуры, науки и техники, а с каждой группой посылать сопровождающего – представителя «Интуриста», владевшего английским языком[777].
Руководитель «Интуриста» также считал необходимым, чтобы по каждому маршруту предварительно проехали руководящие работники ведомства. Переговоры же делегации «Интуриста» с американскими турфирмами планировалось провести на Генеральной ассамблее МСОТО в США. Кроме того, «учитывая дальность поездки, большие транспортные расходы на нее», руководство ведомства полагало «целесообразным поездку советских туристов (некоторых групп) объединить с посещением ими Канады или Мексики»[778].
Конечно, поездки советских туристов в США в сравнении с поездками в другие западные страны (особенно Финляндию, Францию или Австрию) были редкими. Из справки Главинтуриста при Совмине СССР от 19 апреля 1972 г. следует, что Главное управление уделяло «постоянное внимание расширению туристского обмена между СССР и США» начиная с 1956 г. В этом году, согласно справке, в США выехали 400 советских граждан (в свою очередь, СССР посетили 2,6 тыс. американцев, из них 1,5 тыс. – через «Интурист»)[779]. Но из справки о выезде групп советских туристов за границу за период с 1 января по 1 августа 1957 г., составленной начальником Отдела советского туризма В. Черновым, ясно, что на 1956–1957 гг. не только не намечались поездки советских туристов в США, но их не было и фактически[780]. Согласно сведениям «Интуриста», первые 64 туриста из 100 запланированных[781] (по другим сведениям, 46 из 65 по плану) посетили США только в 1958 г.[782] Эти разночтения вызваны тем, что указанные в справке Главинтуриста 400 человек выезжали, скорее всего, в частные поездки и командировки, а не в качестве туристов.
Впрочем, с американцами советские туристы могли пересекаться и на территориях других стран. Например, во время поездки в Великобританию группы советских туристов в сентябре 1956 г. владевшие английским языком туристы А. и К. еще на теплоходе большую часть времени находились в обществе американца Мейерсона и его жены, которые возвращались из турпоездки по СССР через Лондон. Несмотря на рекомендации сопровождающего не обмениваться с американцами адресами, туристы сделали это, а потом заявили, что потеряли бумажки с адресами. В Лондоне, «не поставив в известность сопровождающего», они ходили с американской парой в театр. Понятно, что по прилете домой особое внимание было обращено «на высокую моральную стойкость кандидатов» для поездки в капстраны вообще и указанных туристов в частности[783].
Из отчета «О развитии иностранного туризма в СССР», направленного В.М. Анкудиновым 13 ноября 1958 г. недавно назначенному министру внешней торговли СССР Н.С. Патоличеву и первому заместителю председателя Совмина СССР А.И. Микояну, ясно, что руководство ведомства считало «целесообразным максимально сократить общепознавательные поездки советских туристов в капиталистические страны, так как они не дают достаточного эффекта, и гораздо более целесообразно развивать поездки советских туристов специализированными группами с научными или профессиональными целями»[784]. Также в 1958 г. продолжилась «работа по максимальному сокращению валютных затрат на поездки советских туристов». Прежде всего речь шла о дороговизне научного туризма, так как «Интурист» при поездках ученых на конгрессы и конференции был вынужден оплачивать вступительные взносы и другие расходы, связанные с их проведением. К удорожанию стоимости поездок также приводило монопольное обслуживание конференций одной фирмой, размещение и обслуживание советских делегатов на том же уровне, что и делегатов других стран[785]. Эти решения напрямую касались и поездок в США, где обслуживание советских туристов было монополизировано нью-йоркской фирмой American Express.
Советско-американский туристский обмен (как, впрочем, и весь обмен с западными странами) не был равноценным с самого начала. Так, ведомственная статистика свидетельствует, что в 1959 г. США приняли всего 300 (по другим сведениям – 229 в составе 13 групп) советских туристов[786], тогда как поток туристов из Соединенных Штатов в СССР составил 10 933 человека[787]. В последующие годы эта диспропорция станет устойчивой.