Спору нет, и Алексеев, и Трушанин свою часть вины должны разделить. Притом что сугубо формально предъявить им, в принципе, нечего.
(В беседе с «МК» начальник ЛУВД Трушанин заявил, что его подчиненные строго выполняли предписанные нормативы. На входных группах действует режим так называемого выборочного досмотра, а никакой предостерегающей информации из МВД и ФСБ милиционеры не получали.)
Однако главная ответственность лежит совсем на других людях: на руководителях МВД Рашиде Нургалиеве и Александре Смирном, подчеркивает Хинштейн.
Будущность шефа МВД — вопрос, безусловно, политический: оставим его на усмотрение президента. А вот насчет вины его заместителя Смирного не может быть и двух мнений. Теракт в «Домодедове» однозначно находится на совести Смирного: причем сразу по двум причинам, пишет «МК».
Во-первых, он куратор транспортной милиции, ему подчинено Главное управление МВД на транспорте. А во-вторых, именно Смирный и был идеологом той реформы, что привела к коллапсу системы. С кого спрашивать за рухнувшее здание, как не с архитектора? Чуть больше года назад по инициативе штатного реформатора МВД генерала Смирного транспортная милиция едва не почила в бозе. В декабре 2009-го она была ликвидирована.
Еще тогда я писал, отмечает Хинштейн, к каким непоправимым последствиям приведет этот необдуманный шаг, прогнозируя рост преступности и чрезвычайных происшествий. Я был бы рад ошибиться, но время — увы — доказало мою правоту. 35 трупов поставили точку в нашем затянувшемся споре с генералом Смирным.
Короткое пояснение. Транспортная милиция всегда являлась государством в государстве. Здесь существовала своя параллельная вертикаль: линейные отделы на объектах (вокзалы, порты, аэропорты) подчинялись межрегиональным транспортным управлениям, те — напрямую МВД.
За 90 лет истории транспортной милиции ее особый статус никогда не ставился под сомнение. Слишком сложное, специфическое хозяйство находилось в ее ведении: 508 вокзалов, 167 аэропортов, 96 речных и морских портов. Только по железной дороге в год передвигается больше 2,5 миллиарда человек, пишет «МК».
Но реформаторский зуд оказался важнее здравого смысла. Линейный принцип транспортной милиции было решено упразднить, а саму систему — влить в территориальные органы, ликвидировав 20 межрегиональных УВДТ и курирующий Департамент МВД.
Объяснялось это оптимизацией системы; хотя в действительности привести она могла только к ее парализации. О чем незамедлительно и заявили все ведомства, в кооперации с которыми работала транспортная милиция (как оказалось, этот вопрос предварительно с ними никто не согласовывал).
На самом деле причина была гораздо прозаичней. Как говорят в коридорах МВД, таким изощренным способом Смирный с ведома Нургалиева пытался убрать начальника транспортного департамента Вячеслава Захаренкова: по-другому избавиться от матерого питерца не получалось, подчеркивает Хинштейн.
Чтобы ликвидировать неугодного генерала, решили ликвидировать всю его службу. (Кстати, точно так же в 2008 году был упразднен Департамент по борьбе с оргпреступностью, дабы спихнуть его начальника Сергея Мещерякова. Как результат — специалисты хватаются сегодня за голову: в стране идет резкий рост тяжких преступлений и заказных убийств.)
О генерале Захаренкове говорят и пишут разное: и хорошее, и дурное. Но одного у него не отнять: мужества. Захаренков оказался едва ли не единственным милицейским генералом, кто осмелился открыто воспротивиться бездумным реформам, пишет «МК». В противовес позиции министра в разных кабинетах он доказывал, что ликвидация службы — ошибка.
В итоге транспортную милицию восстановили — ценой головы Захаренкова. В марте генерала отправили в отставку, а саму службу принялись лихорадочно реформировать под началом ее нового куратора — Смирного.
Двадцать межрегиональных управлений сократили до восьми, искусственно расчленив по федеральным округам. Транспортный департамент преобразовали в главк, уменьшив на 40 %. Среди прочего под сокращение попало и ОРБ, занимавшееся прежде разработками по экстремизму.
Вообще угроза терроризма для транспортной милиции словно перестала существовать, отмечает Хинштейн. Во всех аэропортах одновременно были кастрированы отделения по экстремизму: их урезали до групп. Это уже была инициатива нового начальника транспортного управления МВД в ЦФО генерала Алексеева.
В принципе Смирный планировал поставить Алексеева на место смещенного им же Захаренкова — начальником транспортного главка всего МВД. (Этих людей связывают многолетние дружеские отношения: когда-то молодой Смирный служил в Омске под началом отца Алексеева.)
Документы на назначение уже были внесены в президентскую администрацию, но по разным причинам назначение не состоялось, пишет «МК». В итоге Алексееву пришлось довольствоваться местом окружного начальника; специально под него Смирный создал новое управление, влив в него два самостоятельных прежде столичных УВД — на железнодорожном и воздушно-водном транспорте.
Так была совершена еще одна системная ошибка. Московское УВД на воздушном и водном транспорте было абсолютно уникальным подразделением. Оно координировало работу 4 столичных аэропортов и водных артерий, включая речные порты.
30 лет здесь нарабатывалась профессиональная специфика: один московский пассажиропоток превышает все потоки страны, а по разношерстности не идет ни в какое сравнение.
И вдруг в одночасье худо-бедно, но работавшая система подверглась бездумной ломке, отмечает Хинштейн. Территория обслуживания у нового УВД выросла, в нее влились и соседние области, а количество сотрудников — напротив, сократилось. Снизилась управляемость системы, упал внешний контроль.
Не обошлось и без человеческого фактора. Под предлогом борьбы с захаренковским наследием уволили многих опытных руководителей: из 6 заместителей начальника МУВДТ на воздушном транспорте уцелел только один (зам. по следствию). Все остальные перешли с железной дороги, из бывшей вотчины генерала Алексеева.
Показательно, что и в транспортном главке МВД не осталось ни одного руководителя, служившего прежде, выражаясь милицейским жаргоном, «на воздушке».
Вот и оказалось, что самый значимый участок — аэропорты — оказался в МВД на вторых ролях; бал отныне правили «железнодорожники», чья специфика работы кардинально отличается от «воздушки». (На одном из первых же совещаний генерал Алексеев, 10 лет руководивший московским УВД на железнодорожном транспорте, удивленно поинтересовался, почему в аэропортах нет грабежей и убийств.)
Результат не замедлил себя долго ждать. Он наступил 24 января в «Домодедове», пишет «МК».
Месяцем раньше в результате реформы все сотрудники УВДТ ЦФО, включая и ЛУВД «Домодедово», были выведены за штат. Ровно год они работали в ожидании непонятных перемен, не ведая, кого уволят завтра. Как работается в таких условиях — ясно без перевода.
Только в «Домодедове» под сокращение попало 60 человек; в их числе и патрульно-постовая служба. Именно эти сотрудники должны были просеивать пассажиров на входе. Но раз указал министр — урезать 22 %, — стало быть, в ущерб делу расшибись, но выполни…
Реформа в МВД сегодня фактически превратилась в механическое, бездумное обрезание; каждый начальник в два этапа должен сократить у себя 22 % личного состава, подчеркивает Хинштейн. Как и кого срезать — все выбирали самостоятельно, исходя из личного видения.
Вместе с приказом министра № 77 от 15 февраля 2010 года всем начальникам ГУВД — УВД — УВДТ — МВД была отправлена таблица в 24 графы, где против каждой службы следовало указать: сколько человек сокращается.
А тем временем заместители министра рассылали вниз гневные письма, требуя не прикасаться к курируемым ими подразделениям: каждый бился за своих в ущерб соседу, пишет «МК».
Несомненным осенним хитом коридорных обсуждений в МВД стала телеграмма Нургалиева, ушедшая на территории в сентябре 2010 года. В ней он впрямую расписывался в собственном бессилии. Пункт 3.1 приказа «под личную ответственность» требовал «не выполнять указания руководящего состава МВД России, противоречащие федеральному законодательству… незамедлительно докладывать мне лично о подобных фактах».
Я, мол, товарищи генералы, не могу запретить своим замам вас терроризировать; но я вам приказываю, того… плевать на их противоправные указания. Эдакая милицейская йога!
Реформа по Смирному обернулась гигантским прокрустовым ложем, отмечает Хинштейн. Кромсали налево-направо, не разбираясь в сути. В Транспортном департаменте МВД работало 278 человек; сегодня — 160. Но ведь количество задач от этого не упало; преступность — напротив, растет. И в каждом аэропорту должно стоять как можно больше сотрудников; ни один металлоискатель не заменит собой наметанный профессиональный глаз.