Читать интересную книгу Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации - Г Чубуков

Требования, предъявляемые к землепользователям и ограничивающие их права на землю, установлены также ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды"[223] и ФЗ от 24.07.2002г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"[224].

3. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в предусмотренных законом случаях вправе устанавливать бессрочные или временные ограничения прав на землю. Например, постановлением Правительства РФ от 26.09.1997г. утверждено Положение об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах[225]. В нем предусмотрено, что решениями органов государственной власти или органов местного самоуправления об условиях передачи земельных участков в собственность или аренду домовладельцам или товариществам собственников жилья, возможно установление сервитутов и ограничений по использованию этих участков. Такие решения могут быть обжалованы в судебном порядке. Если суд согласится с установленными ограничениями прав кондоминиума на землю, то основание ограничения окажется подтвержденным судебной властью. Согласно ст.274 ГК РФ по иску заинтересованного лица решением суда может быть установлен сервитут, ограничивающий права на землю собственника земельного участка.

4. Бессрочные ограничения прав на землю предусматриваются в случаях, названных в подп.2 и 3 комментируемой статьи. Так, в упомянутых Правилах установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования указано, что собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, имеют право осуществлять хозяйственную деятельность на указанных земельных участках с учетом ограничений, установленных Правилами, возводить на предоставленных им земельных участках объекты, разрешенные Правилами. Очевидно, что ограничения, установленные для указанных землевладельцев, не могут быть ограничены сроком — они будут существовать до тех пор, пока существует федеральная автомобильная дорога. Ограничения прав на землю с определением срока возможны, например, в случае строительных работ, ведущихся на сопредельном земельном участке, когда возникает необходимость прокладки временной подъездной дороги к строящемуся объекту или каких-либо подземных коммуникаций.

5. Переход права собственности на земельный участок не влечет прекращения ограничений прав на землю. В соответствии со ст.275 ГК РФ сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, обремененный этим сервитутом, к другому лицу. Такое же правило действует и в отношении других ограничений.

6. Ограничение прав на землю независимо от того, было ли оно установлено исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, решением суда или соглашением с собственником земельного участка (установление сервитута по соглашению с собственником земельного участка) подлежит государственной регистрации. Определение сервитута дает ст.274 ГК РФ. В соответствии с этой статьей собственник земельного участка вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним земельным участком (сервитута). Такое пользование может состоять в предоставлении права прохода, проезда, прокладки каких-либо коммуникаций (кабеля, трубы и т.п.). Ограничения в виде сервитутов регистрируются в соответствии со ст.27 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а такое ограничение прав на земельный участок, как ипотека, подлежит регистрации на основании и в порядке ст.29 названного Федерального закона.

7. Любые ограничения прав на землю, независимо от того, каким исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления они были установлены, могут быть обжалованы лицом, права которого подверглись ограничению. Поскольку речь идет о защите гражданских прав, постольку дело рассматривается в порядке искового производства.

Глава VIII. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Статья 57

Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков

1. В гл.VIII Кодекса речь идет не о всех категориях земель, а только о землях, составляющих основу сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства. Основаниями для применения правил этой главы названы изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, временное занятие земельных участков и ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, т.е. различные нарушения имущественных прав лица (гражданина или юридического лица). При этом следует иметь в виду, что ущемление имущественного права лица может произойти в результате правомерного действия — решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка или о временном ограничении права на землю, принятого в пределах компетенции указанных органов.

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, вправе требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Возмещению подлежат реальный ущерб в имуществе и упущенная выгода.

Комментируемая статья называет четыре обстоятельства, которые могут явиться причиной возникновения убытков у любых субъектов права на земельный участок — собственников земельного участка или лиц, владеющих участком на иных законных основаниях.

2. Правом на возмещение убытков во всех случаях, предусмотренных п.1 комментируемой статьи, пользуются землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Собственникам земельных участков убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, по нормам гл.VIII не возмещаются. При изъятии земельного участка у собственника должны применяться правила ст.279-282 ГК РФ о выкупе земельного участка. В остальных случаях, предусмотренных п.1 комментируемой статьи, убытки, понесенные собственниками, возмещаются на тех же основаниях, что и другим субъектам прав на землю.

3. Возмещение убытков возлагается на лиц, в чьих интересах совершаются соответствующие действия. Однако при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд возмещение убытков не будет возложено на государственное или муниципальное унитарное предприятие или учреждение, которому передается земельный участок — необходимые средства будут выделены за счет соответствующего бюджета.

Выявление лиц, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и повлекла ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель является задачей государственных контрольных органов в области обеспечения надлежащего использования земельных ресурсов. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его органы на местах осуществляют государственный контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением; своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель; проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Российской Федерации и его заместители, государственные инспектора по использованию и охране земель и их заместители, иные должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля (см. ст.71 Кодекса и комментарий к ней) в соответствии с возложенными на них функциями по осуществлению государственного земельного контроля и в пределах своей компетенции имеют право обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с виновных. Они могут вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством.