Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин ставит точки над i. За последние 15 лет в России, по его мнению, "сложилась клановая система выдвижения управленческих кадров. Она функционирует на основе сращивания государства и экономики, конкретных чиновников и конкретных компаний. При этом критерием назначения на руководящую должность выступают не деловые качества претендента, а его лояльность клану". В 90-х годах прошлого века ключевыми игроками выступали бизнес-структуры, продвигавшие вверх по служебной лестнице своих людей. Сейчас в решении кадровых вопросов доминируют бюрократический аппарат, госкорпорации и т. д., словом, все, кто тесно связан с государством. "В результате эффективность госуправления снизилась, — отметил Макаркин. — Произошло это потому, что в отличие от бизнеса, заинтересованного в развитии, госчиновники более инерционны и практически не способны генерировать новые проекты. Это не бросалось в глаза, пока не было кризиса, ну а сейчас низкая компетентность, лоббизм представителей власти действительно ложится тяжким бременем на экономику страны". Поэтому в заявлении Дворковича наш эксперт увидел, прежде всего "стремление использовать кризис, чтобы уменьшить отрицательную роль клановой системы". (См. "Независимая газета", 02.03.09.) Это уже явный намек на "питерский клан".
Бывший начальник аналитического управления внешней разведки КГБ СССР генерал-лейтенант Н. С. Леонов считает, что трагедия современной России именно в кризисе власти. "Власть стала не только элитной, она стала клановой, — считает генерал. — Говорят, питерская группировка. Да, у нас все время смотрите, днепропетровская группировка, уральская там, екатеринбургская группировка. Теперь у нас питерская группировка. А я говорю, да даже не питерская, а полупитерская, потому что там было две — яковлевская и собчаковская. Так вот эта собчаковская. Т. е. даже половина Петербурга. Когда президент страны Медведев говорит на совещании по кадровым делам, что у меня нет кадров даже на посты губернаторов, ну это, это уже все — признание катастрофы страны. Если нет честных людей на должности 89 губернаторов, и это говорит президент перед всей страной, — это признание полного административного краха.
У американцев из четырех последних президентов — три были губернаторами штатов. Т. е. прошли серьезную прогулку по административным коридорам и весям. У нас? У нас президенты возникают из ничего. Совершенно. Вспомните, скажем, того же Путина, того же Медведева…"
„Действующий резерв“
Когда журналист, бравший у Леонова это интервью, заметил: "Но, извините, Владимир Путин вышел из той же организации, в которой и вы работали?", Леонов сказал: "Это не меняет дела. Эта организация не дает опыта государственного управления (выделено мной. — В. Б.)". Очень важное замечание сделал генерал, если учесть, что более 30 % руководящего состава правительственных органов РФ (по другим данным около 50 %) составляют выходцы из КГБ и других силовых структур. Это, прежде всего Владимир Владимирович Путин, президент РФ (с 2000 по 2008 гг. и затем — с 2012 г.), и премьер-министр РФ(2008–2012). В 1991 году, согласно его биографии он из КГБ ушел. На Лубянке такой уход еще в те времена называли переходом в ОДР — в офицеры действующего резерва. Эта особая категория чекистов была создана при Андропове, который возглавлял КГБ с 1967 по 1982 г., а после смерти Леонида Брежнева сменил его на посту генерального секретаря ЦК КПСС. Формально не было никакого "корпуса ОДР". Поначалу к этой категории относились только отставные чекисты, которых после достижения пенсионного возраста пристраивали на хлебные должности на гражданке. Но фактически они продолжали работать в КГБ, подтверждая тем самым известную истину о том, что "из КГБ не уходят". Затем в категорию ОДР попали и кадровые офицеры КГБ, которые использовали гражданские должности в партийно-государственном и административно-хозяйственном аппарате СССР, как прикрытие. "Офицеры госбезопасности, занимавшие должности действующего резерва, — пишут Фельштинский и Прибыловский, — работали во многих министерствах, ведомствах и государственных организациях. Введению их в конкретном месте предшествовала рутинная бюрократическая процедура: представление КГБ в ЦК КПСС обоснования о необходимости наличия такой должности в одной из госструктур СССР. Затем следовало Постановление Секретариата ЦК КПСС с одобрением или отклонением инициативы КГБ, после чего, в случае положительного, решения следовало утверждение Политбюро ЦК КПСС с последующим указанием правительству. По инициативе Бобкова (генерал, руководитель Пятого управления КГБ СССР, а после 1991 г. — начальник службы безопасности олигарха Гусинского) эта должность была введена даже в ЦК партии. Дело в том, что Бобков уже тогда пробовал поставить под контроль КГБ, так называемые партийные деньги, которые в разгар перестройки были выведены за границу и найдены никогда не были. Понятно, что за границу их выводили работавшие в ЦК партии офицеры действующего резерва КГБ, где Бобков был первым заместителем председателя, т. е. вторым человеком. В частности, операцией по выведению денег за границу занимался работавший в ЦК партии офицер действующего резерва КГБ Вевеловский". (См. Юрий Фельштинский, Владимир Прибыловский. Корпорация. Россия и КГБ во времена Президента Путина.) Властные структуры Российской Федерации выходцы из КГБ начали осваивать еще при Б. Ельцине. Майор 9-го управлении КГБ А. В. Коржаков, который служил в 1983–1984 в личной охране Юрия Андропова, стал в 1985-м его телохранителем. С мая 1996 первый помощник президента РФ, став начальником его охраны, сумел организовать сопротивление ГКЧП в августе 1991 года и арестовать всех его участников. Коржаков быстро дослужился до генерал-лейтенанта и возглавил Службу безопасности Президента РФ. Вместе с М. Барсуковым, возглавившим в то же время ФСБ, Коржаков создал мощный центр власти, обеспечив Ельцину диктаторские полномочия. Коржаков лично возглавлял оперативную группу по захвату Белого дома в 1993 году и расправу над его защитниками. После известного скандала с "коробкой из-под ксерокса" 20 июня 1996 Ельцин отправил его и Барсукова в отставку. С 1997 г. Коржаков был депутатом Госдумы, зампредом комитета по обороне.
После событий 1993 г и президентских выборов 1996-го, сфальсифицированных с помощью спецслужб, Ельцин все больше полагался на кадровых разведчиков. Перед своим уходом с поста президента Ельцин назначил трех премьер-министров из их числа, подбирая себе преемника. Это — Евгений Максимович Примаков (11 сентября 1998 — 12 мая 1999), Сергей Вадимович Степашин (12 мая 1999 — 9 августа 1999) и наконец, Путин (с 9 августа 1999 по 7 мая 2000). Все они — чекисты. При Путине вхождение КГБ во власть приобрело особо активный характер. Назовем наиболее известных выходцев из ОДР КГБ. Вот они:
Иванов Сергей Борисович — генерал-полковник, с мая 2012 г. руководитель администрации президента РФ. Родился 31 января 1953 в Ленинграде. Окончил филологический факультет ЛГУ. К концу учебы в университете ему, по его словам, "предложили работать в органах" (См. "Век", N44, 3–9 ноября 2000). После окончания университета с 1976 года работал в системе КГБ СССР — сначала Второго управления (контрразведка), в затем Первого главного управления (ПГУ, внешняя разведка). Окончил Высшие курсы КГБ в Минске. В 1976 — 77 гг. — сотрудник 1-го (кадрового) отдела Управления КГБ по Ленинграду и Ленинградской области, где работал в одном подразделении вместе с Владимиром Путиным ("Познакомились мы, — рассказывает о себе Иванов, — когда после окончания университета попали в одно очень маленькое подразделение одной немаленькой организации. Года два работали вместе… После чего я отбыл из Ленинграда фактически навсегда, а он остался" (См. "Известия", 09.11. 2000). В 1982 году окончил московскую "101-ю школу" Первого Главного Управления (ПГУ) КГБ СССР (ныне — Академия Службы внешней разведки РФ, называлась также Краснознаменным институтом имени Ю. Андропова). Впоследствии продолжал поддерживать отношения с В. Путиным ("…не забывали друг друга, иногда созванивались, иногда были длительные периоды провалов — когда уезжали за границу". ("Известия", 09.11.2000). С 1981 по 1991 работал в центральном аппарате КГБ — в системе Первого главного управления (ПГУ). Находился в длительных служебных командировках за границей. Согласно официальной биографии, до 1985 года работал в резидентуре КГБ в Финляндии, которую и был вынужден покинуть (См. "Завтра", N47(364), ноябрь 2000), затем — резидентом в Кении. С 1991 по 1998 — в Службе внешней разведки (СВР), созданной на основе ПГУ КГБ СССР (в штаб-квартире СВР в Ясеневе). Последняя должность в Ясеневе — заместитель директора европейского департамента. 25 июля 1998 В. Путин был назначен директором Федеральной службы безопасности России (ФСБ) и сразу же предложил С. Иванову перейти из СВР в ФСБ. В августе 1998 года С. Иванов был назначен заместителем директора ФСБ — директором Департамента анализа, прогнозирования и стратегического планирования. 15 ноября 1999 указом президента Бориса Ельцина назначен секретарем Совета Безопасности (СБ). 27 мая 2000 указом нового президента В. Путина вновь утвержден на должность секретаря Совбеза. 28 марта 2001 назначен министром обороны РФ. 18 мая 2001 на очередном заседании совета министров обороны стран СНГ избран председателем Совета министров обороны.