которые могут подталкивать к совершению террористических актов, устранять условия, способствующие распространению насильственного экстремизма, который может служить питательной средой для терроризма, в том числе путем расширения прав и возможностей молодежи, семей, женщин, лидеров в сферах религии, культуры и образования и представителей всех других соответствующих групп гражданского общества, и выработать целенаправленные подходы к противодействию вербовке сторонников такого насильственного экстремизма и поощрению социальной интеграции и единства»[256].
Признание важности работы общин и с общинами – важный шаг по направлению к инклюзивному подходу к борьбе с терроризмом (в том числе с вербовкой и мобилизацией ИБТ), основанному на участии всех заинтересованных сторон и учитывающему стандарты прав человека. Один из ключевых проектов ОБСЕ – инициатива «Лидеры против нетерпимости и насильственного экстремизма» (Leaders against Intolerance and Violent Extremism – LIVE) – направлен на развитие потенциала лидеров гражданского общества (особенно молодежи, женщин и лидеров общин), с тем чтобы они могли высказать свое мнение и мобилизовать общество против насильственного экстремизма, ведущего к терроризму[257].
Значение инициатив, осуществляемых общинами, и эффективных партнеров среди членов этих общин, не отменяет необходимости более широких партнерских отношений. ООН и другие межгосударственные, а также неправительственные организации выступают за подход, охватывающий «общество в целом». Такой подход требует самого широкого участия гражданского общества, в том числе женщин и молодежи. ОБСЕ подчеркивает важность развития «многостороннего партнерства», в рамках которого к участию в инициативах местных общин привлекаются лидеры гражданского общества и местные лидеры. Свою роль в укреплении сотрудничества с лидерами религиозных и духовных общин, школами, научными институтами, средствами массовой информации, бизнес-сообществом и профессиональной средой играют и «частно-государственные партнерства».
При этом, однако, необходимо внимательно следить за тем, чтобы участие общин в инициативах государства было подлинно добровольным и действенным. Это особенно важно в отношении религиозных и духовных общин, поскольку их участие в решении проблемы ИБТ может привести к стигматизации из-за их «вовлеченности» в дела ИБТ. Государствам также следует тщательно выбирать, каким государственным органам целесообразно поручить вопросы взаимодействия и партнерства с общинами, и обеспечить необходимую подготовку сотрудников по вопросам взаимодействия с общинами с использованием подходов, учитывающих особые аспекты ситуации и всю необходимую информацию, а также по вопросам противодействия угрозам, создаваемым ИБТ,Ю с использованием подходов, соответствующих правам человека.
Важно предотвращать «риск, связанный с тем, что гуманитарные организации, участвующие в программах ПНЭ, могут рассматриваться некоторыми государствами и негосударственными субъектами как политически мотивированные и потому неспособные осуществлять нейтральную, независимую и беспристрастную гуманитарную деятельность»[258]. Это верно в отношении и других сфер, а не только гуманитарной. Крайне важно избегать чрезмерного внимания к вопросам безопасности, а также использования взаимодействия с общинными деятелями и организациями для политических целей или сбора оперативной информации, поскольку такие подходы могут нанести делу реальный вред[259]. Опыт также указывает на необходимость бережного отношения к роли педагогов, специалистов социальных служб и других соответствующих специалистов. Введение обширных требований в отношении отчетности может быть контрпродуктивным шагом и подорвать возможности партнеров по предоставлению молодым людям советов и поддержки в целях эффективного предотвращения НЭРВТ[260].
Противодействие условиям, способствующим деятельности ИБТ, и чувству несправедливости
Важность понимания и устранения «условий, способствующих распространению терроризма» широко признана международным сообществом[261]. Взаимоу-силивающие связи между эффективной долгосрочной профилактикой терроризма и уважением прав человека, развитием и верховенством права отражены в Глобальной контртеррористической стратегии ООН и многих других документах, включая План действий по ПНЭ, предложенный Генеральным секретарем ООН, и обязательства, принятые в рамках ОБСЕ[262].
Акцент на необходимости создания экономических возможностей и возможностей для получения образования и трудоустройства, а также на необходимости решения сопутствующих проблем в области прав человека отражает упомянутые выше данные исследований относительно мотивов и факторов, вызывающих к жизни феномен ИБТ. Среди факторов «притяжения» и «выталкивания», побуждающих индивидов к вступлению в ряды ИБТ, – социальное неблагополучие, недостаточные возможности в сфере образования и трудоустройства, чувство несправедливости и чувство общности с группами, затронутыми предполагаемой несправедливостью[263]. Важными аспектами комплексных стратегий, направленных на действенное предотвращение поездок ИБТ и их участия в актах насилия, названы признание и понимание недовольства и оснований для него, работа по развенчанию идеологии и конструктивное взаимодействие с затронутыми лицами и группами. Помимо этого, необходимо уделять внимание факторам недовольства и гендерно обусловленным факторам, способствующим вступлению женщин и девочек в террористические группы и группы, поддерживающие насильственный экстремизм[264].
Признание этих факторов и взаимодействие с затронутыми лицами и группами по связанным с этим вопросам может также существенно повысить действенность мер более принудительного характера (например, уголовного преследования) в случае целесообразности использования таких мер. Подлинное взаимодействие с группами и затронутыми лицами может помочь правоохранительным органам в сборе доказательств и поиске подозреваемых и свидетелей, то есть способствовать преодолению ряда препятствий, обычно возникающих при расследовании террористических преступлений.
Отказ от применения насилия, реабилитация и реинтеграция
Меры превентивного характера тесно связаны с реабилитацией и реинтеграцией лиц, тем или иным образом участвовавших в деятельности ИБТ. Многие люди, уехавшие в зоны конфликта, сейчас хотят вернуться в свои родные страны или уехать в другие государства. Поскольку существует риск того, что некоторые из них по возвращении домой могут представлять террористическую угрозу, необходимы эффективные процедуры проверки этих лиц и оценки рисков. При этом тенденция к возвращению также создает возможность для осуществления действенных программ реинтеграции.
Несмотря на наличие соответствующих положений в Резолюции 2178 (2014) СБ ООН и в обязательствах, принятых в рамках ОБСЕ[265], представляется, что обязанностям государств в области реабилитации и реинтеграции ИБТ в основном не уделялось должного внимания. Усилия по реинтеграции и реабилитации должны быть направлены непосредственно на отказ от терроризма и применения насилия, а не на аморфную «дерадикализацию», под которой понимается изменение идеологии и убеждений[266]. Задачей программ реабилитации и реинтеграции должен быть отказ индивидов от применения насилия и выбор ими нового направления для своего будущего, что может послужить снижению угрозы, которую они представляют, а в некоторых случаях – поможет убедить и других отказаться от насилия и тем самым поможет сдерживанию притока новобранцев в террористические организации.
Подобные инициативы реализуются в ряде государств, но часто это происходит в рамках уголовного судопроизводства.