В соответствии с действующим законодательством значительная часть населения Российской Федерации пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг.
В 2010 г. количество льготников составило более 40 млн человек, затраты, связанные с предоставлением льгот, сложились на уровне 70,0 млрд руб.
Такие льготы предоставляются 24 категориям граждан. Это инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий; семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане из подразделений особого риска, а также граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Финансирование этих льгот осуществляется из разных источников. Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг указанным категориям граждан. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, а также Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы льготы по оплате жилья и коммунальных услуг сохранены в прежнем объеме (освобождены от оплаты жилья и коммунальных услуг).
В части мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для лиц, награжденных знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР», предусмотрена ежегодная денежная выплата в размере 6000 руб. в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Российская Федерация также передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки указанным категориям граждан. Средства на реализацию передаваемых полномочий на предоставление указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, размер ее индексации предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов действующим законодательством предусмотрены компенсационные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, порядок и размеры которых определяются Правительством Российской Федерации.
Граждане, занятые на работах с химическим оружием, имеют право на компенсацию оплаты жилья в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Вопросы социальной поддержки ветеранов труда и жертв политических репрессий, а также семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), согласно ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В части мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), необходимо отметить следующее.
Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников устанавливаются таким образом: для федеральных специализированных организаций здравоохранения – Правительством Российской Федерации; для организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, – органами государственной власти субъектов Российской Федерации; для муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления.
Специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации меры социальной поддержки могут устанавливаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно действующему законодательству педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Вопрос определения размера средств для компенсации льгот, предоставляемых работникам и пенсионерам Госсанэпиднадзора Минздрава России, также решается администрациями регионов исходя из финансовых возможностей территории.
Меры социальной поддержки социальных работников, занятых в государственном секторе социального обслуживания, осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Наиболее полный перечень категорий граждан, имеющих право на получение льгот по оплате услуг ЖКХ, представлен в приложении 5 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 марта 2005 г. № 243 (ред. от 31 марта 2008 г.) (табл. 16.2).
Таблица 16.2. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг
В соответствии с действующим законодательством льготы на оплату жилого помещения инвалидам, проживающим в частном жилищном фонде, не предусмотрены.
Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства в письме от 1 июля 1994 г. № 01-04-89 дал соответствующие разъяснения. В соответствии с п. 4 постановления Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 г. «О введении в действие Закона РСФСР “О приватизации жилищного фонда в РСФСР”» в переходный период формирования рынка жилья для собственников приватизированных квартир, участвующих в общих расходах, связанных с обслуживанием и ремонтом всего дома, сохраняются те же условия оплаты, что и для нанимателей жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда.
Таким образом, учитывая, что оплата жилья для собственника приватизированной квартиры представляет собой плату за техническое обслуживание домовладения в доле, соответствующей площади приватизированной квартиры в этом домовладении, льготы, предусмотренные действующим законодательством для граждан, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде, распространяются и на собственников приватизированных квартир в течение переходного периода формирования рынка жилья.
В отношении платы за техническое обслуживание домов ЖК и ЖСК, заключивших договор на техническое обслуживание с муниципальными жилищными организациями, п. 4 постановления ВС РСФСР от4 января 1991 г. не действует. Поэтому граждане, имеющие в собственности кооперативное жилье, льготами по оплате технического обслуживания жилищного фонда не пользуются (за исключением отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством).
Льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются гражданам – нанимателям жилых помещений в домах государственного, муниципального, общественного жилищного фонда, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, а также собственникам жилых помещений, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на подобные льготы.
Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан г. Москвы
Правительство Москвы в целях реализации положений закона г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы» и во исполнение переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской