модернизации экономики», — как клятву произнес кандидат в Президенты.
Путин пообещал усовершенствовать систему распределения бюджетных средств между вузами и финансировать, прежде всего, те высшие учебные заведения, которые дают наиболее качественное образование. (Владимир Путин опубликовал "Программу 2012–2018". Российская газета. 12.01.2012. https://rg.ru/2012/01/12/putin-site.html).
Что можно сказать про эту «программу»? Агитационная прокламация, единственной целью которой, по мнению автора, является обеспечение победы В.В.Путина на выборах. Все обещания высокопарны и даны в общем виде, без конкретики. Все вроде бы направлено на построение справедливого социального государства, но в «программе» нет главного:
Во-первых, как все это выполнить, где брать деньги, если упадет цена на нефть и обвалится рубль (а вскоре так и случилось), или какой-нибудь еще катаклизм произойдет заграницей, например, пандемия?
Во-вторых, собирается ли страна слезать с нефтегазовой иглы и каким образом?
В-третьих, будет ли в России развиваться высокотехнологичное производство, особенно электроника и нанотехнологии (реально, а не по Чубайсу)? Если да, то где, когда, как и в какие конкретно сроки все это будет реализовываться?
Хотя судьба этой «программы» выглядела очевидной, но все же посмотрим, как продекларированные замыслы и обещания будут претворяться на практике, станет ли наше общество в какой-то степени более справедливым, материально и духовно богатым?
Начало третьего срока президентства В.В.Путина ознаменовалось благоприятной рыночной конъюнктурой по нефти, что вселяло определенные оптимистические надежды. Средняя цена на нефть в 2012 г. — $111,4 за баррель, в 2013 г. — $108,8. (Ист. см. выше). С учетом этого В.В.Путиным в целях выполнения своей предвыборной «программы» были изданы известные «майские указы» 2012 г. Отношение к ним у различных экспертов оказалось неоднозначным. Пропагандисты пропрезидентского толка подняли шум и треск об их огромной значимости для развития России, но были и критические оценки, в том числе и со стороны аудиторов Счетной палаты. По мнению автора, представляет интерес анализ этих указов и результатов их выполнения, сделанный Л.И.Кравченко — эксперта из центра С.С.Сулакшина. Вот некоторые выдержки из ее статьи.
«Что такое майские указы президента? Это свод поручений, данных им после победы на президентских выборах 2012 года. Они затрагивают 11 сфер обустройства страны и включают 218 поручений. Некоторые пункты указов даже не были оформлены в форме поручений. Задачи, которые стоят в указах, это не амбициозные программы, а скромные рядовые поручения, на исполнение которых в советское время не стали бы тратить и года, в путинской России же на них отвели целых 6–9 лет. Для страны, в которой живы в памяти план массовой электрификации (ГОЭЛРО), строительства железных дорог по всей неосвоенной территории, индустриализация, переход от страны в лаптях к стране с ядерным оружием, первой вышедшей в космос, опередившей в своем научном потенциале США, подобные майские указы воспринимаются скорее как насмешка Президента над реальным потенциалом, который таится в российских недрах и в трудовом энтузиазме россиян. Последний в данный момент загублен ценностным выхолащиванием и привитием чуждых ценностей наживы и индивидуализма. Когда говорим о майских указах, в голову приходит только одна мысль — «отчитались, как могли»… На момент отчетности правительство должно было выполнить 180 поручений, но отчиталось об исполнении 165, а о качестве и говорить не стоит. Основные приемы, которые использовало Правительство для красивой отчетности, следующие:
— Помощь Росстата. В майских указах, например, зарплату бюджетникам должны были довести до средней по региону. Росстат стал рассчитывать среднюю по региону из статистики не только легального, но и теневого сектора, заменив среднюю зарплату в мониторинге на «среднемесячный доход от трудовой деятельности», включивший в себя заработки в неформальном секторе, в результате в отчетах к легальной зарплате прибавляли три-четыре тысячи теневых.
— Подмена понятий. В майских указах была поставлена задача создания 25 млн. «высокопроизводительных рабочих мест». Но этот придуманный Президентом параметр Росстатом был сведен к оценке высокопроизводительности по критерию средней зарплаты на предприятии, то есть не связанному ни с передовыми технологиями, ни с квалификацией работника, ни с собственно производительностью. То есть высокопроизводительными стали места, в которых работники получали зарплату на уровне порогового значения по отрасли. Благодаря этому шулерскому ухищрению стало возможным говорить о миллионах высокопроизводительных мест в стране, которых не было и не прибыло совсем(!).
— Искусственное выполнение плана. Например, в указах было зафиксировано снижение смертности от болезней кровообращения. Достигнуто это было, но зато смертность от других заболеваний выросла. Доказательство — данные соцопроса, проведенного профессиональной социальной сетью «Врачи РФ» в апреле 2017 года. Только 26 % врачей на вопрос «Производятся ли, на ваш взгляд, в вашем учреждении манипуляции с диагнозами для улучшения статистики по посмертным диагнозам?» ответили «не замечали ничего такого», остальные подтвердили этот факт. 34 % врачей на вопрос ответили «да, постоянно», 40 % считают, что статистику пытаются улучшить, то есть 74 % врачей подтвердили факт жульничества с диагнозами.
— Феномен средних значений как классический прием статистики. Средняя заработная плата бюджетникам вычисляется как среднее между сверхдоходами руководства и мизерными окладами сотрудников. В итоге среднее значение получается на уровне нормы. Например, средняя зарплата российских врачей в 2016 году превысила 50 тыс. руб., но согласно оценке фонда «Здоровье» такие и значительно больше доходы имеют только 5,7 % врачей в стране, а половина получает менее 20 тыс. Правильней было бы вводить еще параметр распределения бюджетников по уровню доходов, чтобы избежать подобных злоупотреблений, но тогда нужно будет признаться в недееспособности политического руководства.
— Пересмотр плановых показателей. В 2016 году было принято решение понизить промежуточные цели по зарплатам медиков. До 180 % к 2017 году по врачам (вместо прежних 200 %) и до 80−90 % — по младшему и среднему персоналу (вместо 100 %).
Если проанализировать конкретные сферы, обозначенные в майских указах, то констатируем их провал в части достижения целевых уровней и полный успех в части разработок новых планов, стратегий и прочей бумажной волокиты. Рассмотрим эти сферы.
Экономическое развитие. Инвестиции в основной капитал должны были составить 27 % к 2018 году. На текущий момент уровень инвестиций упал до 17 %, что соответствует показателю 2006 г. В указах была опора на количественное измерение инвестиций, опускался качественный параметр — структура экономики по отраслям. Она же за все время осталась неизменной. Это сырьевая экономика с секторами, обслуживающими ТЭК. Например, металлургия — трубостроение. Рост производительности труда на 50 % с 2011 по 2018 год явно был недостижим, учитывая, что с 2012 по 2015 год производительность труда в России увеличилась лишь на 4 %. Вместо 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест на деле по деформированному критерию в виде средней заработной платы по отрасли на текущий момент создали 16 млн.
Такой важнейший параметр как темп роста ВВП в майских указах полностью отсутствовал. И не зря, ведь по этому критерию Россия